Управленческие правоотношения в экономике региона : Проблемы теории и практики

• Автор: Сусликов, Владимир Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с.

Содержание

Введение
Глава 1. Управленческие правоотношения в экономике региона:
сущность, субъекты, основы развития
1.1. Сущность, регулятивно-волевой характер и многообразие правоотношений в сфере экономики
1.2. Субъекты права - участник управленческо-правовых и муниципально-правовых отношений в экономике региона
1.3. Функциональные основы развития государственно-правовых
отношений в сфере экономики региона
Глава 2. Приоритеты правового регулирования отношений
собственности в регионе
2.1. Правовые отношения в сфере управления государственной
и муниципальной собственностью
2.2. Рыночно-информационные правоотношения органов управления государственной и муниципальной собственностью в экономике регионов
2.3. Развитие механизма правового регулирования рыночных отношений собственности в экономике региона
Заключение
Список использованных нормативно-правовых источников
и литературы
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. На этапе поиска антикризисных мер и путей стабилизации социально-экономического положения России возникают новые проблемы развития управленческо-правовых отношений в экономике регионов. Для жизнеспособности Российской Федерации, укрепления государственности небезопасным является стремление все разгосударствлять, делить и приватизировать без опоры на регионы и местное самоуправление. Демократический выбор будущего России немыслим без развития государственно-правовых и муниципально-правовых отношений, направленных на активизацию реального сектора экономики регионов, научно обоснованного регулирования всего многообразия форм собственности. Одновременно без разграничения функций, предметов ведения и полномочий между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением общество, власть и экономика не преодолеют кризис, разразившийся в конце XX века. Решение антикризисных задач предполагает совершенствование государственного регулирования экономики и отношений собственности, корректировку негативных проявлений рынка, надежную защиту граждан от чрезмерных социальных издержек реформ.
Инновационные технологии регионального и муниципального регулирования соответствующих секторов экономики должны вбирать в себя концептуальное освоение мониторинговых исследований, комплексных, прогнозных оценок последствий управленческих действий, оптимизации регулирования социально-экономических отношений в регионах и муниципальных образованиях.
В связи с этим актуальным представляется новый, методологически выверенный подход к раскрытию правового содержания отношений в кризисной экономике регионов на основе взаимодействия права, управления и рынка. Недооценка правосубъектности регионов и местного самоуправления, отсутствие научно обоснованного взгляда на модернизацию их отношений нередко приводит к обратному действию реформ, проявлениям регионального сепаратизма, введению торговых барьеров, нарушениям бюджетного законодательства.
Все это позволяет ставить и решать в диссертации вопросы разработки антикризисного механизма регулирования экономических отношений и определения
правовых приоритетов в развитии экономики, в первую очередь, в сфере правоотношений собственности. Главная причина нерешенности этих проблем заключается в том, что органы управления регионов в процессе приватизации не имели общественного согласия и единства власти, что привело к дезорганизации местного хозяйства и неуправляемости в основных секторах экономики с вытекающими отсюда последствиями (снижение уровня жизни, устойчивый бюджетный дефицит, неспособность ветвей власти принимать согласованные решения, недостаток нормальных рыночных отношений). В результате они столкнулись с незаконно возникшими отношениями управления и собственниками, стали корректировать динамику экономических преобразований применительно к условиям регионов и местного самоуправления путем укрепления законности, правопорядка и ответственности. Существенный опыт такой инновационной деятельности накоплен в Курской, Московской, Орловской, Саратовской и других областях, а также ряде краев, автономных округов и республик, городах Москве и Санкт-Петербурге.
Степень научной разработанности темы. Особенность исследуемых управленческо-правовых отношений состоит в их многоплановости. Категория "правоотношение" является элементом теории права и правореализации, ее развитию посвящены многие исследования. Однако несмотря на обширность литературы, представляются наиболее актуальными те аспекты научного анализа, которые позволяют раскрыть сущность регионально-правовых и муниципально-правовых отношений в экономике отдельно взятого региона.
Кроме общих методологических оснований, представленных в теории благосостояния А.Пигу, теориях занятости Дж.Кейнса, экономики государственного сектора Дж.Ю.Стиглица, экономического развития Микаэля П.Тодаро, много внимания конкретным вопросам права, экономики, управления уделяли зарубежные обществоведы Э.Аткинсон, Г.Брэбан, П.Козловски, Д.Норт, В.Ойкен, В.Остром, Дж.Сакс, А.Файоль, а также наши соотечественники Л.В.Велихов, Н.Д.Кондратьев, В. В. Новожилов, A.B.Чаянов, Г.Ф.Шершеневич и ученые нашего времени Л.И.Абалкин, А.М.Емельянов, А.С.Солженицын и др.
Проблемы государственного управления в сфере экономики были предметом изучения А.П.Алехина, Д.Н.Бахраха, Ю.М.Козлова, В.М.Манохина,
тие межрегионального туризма, проведение одинаковой налоговой политики, политики ценообразования.
Говоря о кризисе экономики в России в целом, надо отметить нарастающее противоречие в отношениях между отдельными регионами. Дело в том, что не все регионы в одинаковой степени готовы к рыночным отношениям. Одни из них из-за неразвитости экономики тяготеют к замкнутым системам и создают региональные рынки, обслуживающие предприятия и население только одного региона. Другие же регионы, имеющие развитую промышленность, хотя и придерживаются принципов открытой экономики, чаще предпочитают поставлять свою продукцию не на внутренний рынок России, а за рубеж. Например, нефтедобывающие регионы стремятся продавать нефть на мировой рынок, а не на внутренний.
Огромные различия в экономических, природно-географических, социальнодемографических, политических и других условиях многочисленных регионов Российской Федерации исключают, таким образом, унифицированный подход к проведению экономических реформ, ориентированных на средние условия, ослабление управленческо-правовых отношений. Требуется проведение гибкой государственной политики в регионах с учетом особенностей каждого из них.
Развитие межрегиональных экономических связей предусматривает взаимовыгодный обмен продукцией, регулируемый соглашениями между субъектами РФ, городами, отдельными крупными предприятиями. Развитие территориальных рынков означает развитие обмена и горизонтальных связей между регионами.
Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России. Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение и для организации управления в экономике региона. Особенно это важно в настоящее время, когда регионы России получили экономическую самостоятельность. В настоящее время в составе России находятся 11 крупных экономических регионов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-
черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северокавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Статус самоуправления имеют Москва и Санкт-Петербург1.
В ходе экономических реформ большое внимание должно уделяться мероприятиям по пространственной интеграции экономики России. К ним относятся соз-
1 См.: Регионоведение//Под ред. проф. Т.Г.Мороиовой. -М., 1998. С.159.