Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах

• Автор: Солукова, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

Введение
ГЛАВА 1. Конституционно-правовая сущность и эволюция института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
1.1. Исторические корни и особенности института полномочных представителей Главы государства Российского на местах
1.2. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в системе органов государственной власти и управления Российской Федерации
1.3. Конституционно-правовой статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
ГЛАВА 2. Конституционно-правовые формы реализации статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
2.1. Правовой статус аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах я консультативно-совещательных органов при них
2.2. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах как субъекты правоохранительной деятельности
2.3. Организационно-правовые формы взаимодействия полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с органами власти и управления Российской Федерации и ее субъектов
2.4. Перспективные модели развития института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных
округах
Заключение
Список используемой литературы
Приложения

Введение.
Актуальность темы исследования. С момента образования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (далее полномочных представителей) прошло уже более десяти лет. Кризисная ситуация, вызвавшая необходимость принятия этого решения, качественно изменилась. В настоящее время данный институт функционирует в условиях стабилизации системы взаимоотношений федерального центра и субъектов, выстроенной вертикали органов государственной власти и управления РФ, высокого уровня доверия к главе государства. Вместе с тем, страна переживает определенные трудности, вызванные мировым экономическим кризисом, сохраняется угроза терроризма на Северном Кавказе.
Полномочные представители поэтапно реализуют свои задачи, определяемые главой государства: восстановление и обеспечение в стране законности, единого конституционного, правового и экономического пространства; обеспечение разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; содействия реализации национальных проектов и преодоление экономического кризиса. Помимо этого, в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года №849, утверждающим Положение «О полномочном представителе Президента Российской федерации в федеральном округе»1 текущая деятельность полномочных представителей направлена и на решение иных, не менее важных задач: выполнение поручений Президента РФ по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства на местах; осуществление контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти; проведение кадровой политики главы государства; информирование Президента РФ о положении дел в области обеспечения национальной безопасности, о политических, социально-экономических и иных процессах в федеральном округе.
1 СЗ РФ. 2000, N 20, ст. 2112; N 26, ст. 2748; N 38, ст. 3781; 2001, N 6, ст. 551; 2004, N 15,
ст. 1395; N41, ст. 4021; 2005, N 13, ст. 1135; 2008, N 16, ст. 1673; 2009, N 18, ст. 2

Не случайно, поэтому в средствах массовой информации идет активное обсуждение вопросов деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Имеется значительное количество проблемных публикаций, также подготовленных и самими полномочными представителями.
В юридической литературе имеется немало трудов, посвященных исследованию отдельных аспектов функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Вместе с тем системно, с учетом современного опыта функционирования рассматриваемого института тема ранее не исследовалась. Предшествующие научные работы были выполнены на этапе становления рассматриваемого государственноправового института без критического анализа издержек, проблем и перспектив его создания и функционирования; они не учитывают реалии сегодняшнего дня.
Как справедливо, на наш взгляд, отмечается в научной литературе и иных источниках, институт полномочных представителей во взаимодействии с иными органами государственной власти выполнил свое основное изначальное предназначение: не допустил развала страны, привел законодательство субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ, обеспечил реальную централизацию государственной власти и управления. Однако, разделяя идеи реформирования института полномочных представителей, автор априори не поддерживает предложения по его упразднению.
По мнению диссертанта, для нашей страны — федерации с республиканской формой правления, институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах является важным механизмом эффективного управления страной, отвечающим историческим традициям и специфики российского государства.
Следует признать, что правовой статус института весьма противоречив, поскольку он, являясь элементом реализации власти главы государства, не

обязанностей, не определены меры ответственности, применяемые к представителям в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих функций. Функции представителей были даны весьма расплывчато (См. Приложение 2.)
К концу 1991 года представители Президента РСФСР были назначены более чем в пятьдесят регионов. Исключение составляли национальные республики, в большинстве из них представители Президента назначены не были (в Татарстане и Башкортостане вплоть до 2000 года).
Важно заметить, что изначально институт представителей Президента РФ в субъектах рассматривался российским руководством как временное явление. На первой встрече со своими представителями Президент РСФСР Б.Н.Ельцин заявил, что сроки их деятельности будут устанавливаться в зависимости от конкретной ситуации и с учетом результатов формирования дееспособных органов власти на местах.59.
По мнению В.Н. Лысенко, главной причиной введения Президентом РСФСР своих представителей является то, что ему не удалось сразу сместить с руководящих постов на местах "старую номенклатуру" и поставить лояльных своей политике руководителей, которых к тому же на тот период объективно было не так много. Б.Н. Ельцин не изобрел ничего нового, приставив к бывшим первым секретарям обкомов, или председателям исполкомов, ставших главами регионов, своих «наблюдателей»,60 своего рода чрезвычайных «комиссаров». Причем, если первоначально главной обязанностью представителей Президента являлось информирование главы государства о политической, экономической, социальной обстановке в регионах, что нередко сводилось к сбору информации о степени политической лояльности главы субъекта и его окружения, в дальнейшем роль представителей качественно изменилась, чему предшествовало серьезное противодействие региональных элит.
59 См.: Бакирей A.C. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в механизме согласования федеральных и региональных интересов. Дисс. кан. юр. Наук.: СПб., 2004. С. 62.
60 См.: Лысенко В. История повторяется трижды. По поводу создания семи федеральных округов на территории Российской Федерации// Российская газета. 2000. 16 мая. С.4 /