Обеспечение безопасности дорожного движения как функция органов местного самоуправления

• Автор: Пивоваров, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 180 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Нормативно-правовое закрепление обеспечения безопасности дорожного движения органами местного самоуправления
§ 1. Общая характеристика и правовое закрепление функций местного
самоуправления
§ 2. Сущность охраны общественного порядка и роль органов местного
самоуправления в ее осуществлении
§ 3. Обеспечение безопасности дорожного движения: понятие, место в
охране общественного порядка
Глава 2 Управление обеспечением безопасности дорожного движения
органами местного самоуправления
§ 1. Правовые и организационные основы обеспечения безопасности
дорожного движения
§ 2. Правовые основы управления обеспечением безопасности дорожного
движения в муниципальных образованиях
§ 3 Проблемы и пути формирования государственной и муниципальной систем управления обеспечением безопасности дорожного
движения
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. За время проведения демократических реформ в Российской Федерации было немало сделано для построения правового государства и реализации конституционных норм, к числу которых относятся и нормы, определяющие общие черты местного самоуправления.
Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка на территории соответствующего муниципального образования. Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит охрану общественного порядка к вопросам местного значения и включает ее в число предметов ведения местного самоуправления. Для реализации этих положений органы местного самоуправления наделяются правом организации и содержания муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществления контроля за их деятельностью. В то же время в соответствии с Конституцией Российской Федерации обеспечение правопорядка, общественной безопасности, т.е. осуществление мер, составной частью которых следует считать обеспечение безопасности дорожного движения, относится к совместному ведению органов государственной власти и органов местного самоуправления. Управление в области автомобильного транспорта находится в исключительном ведении субъектов федерации. Такие формулировки федерального законодательства привели к неопределенности в решении ряда задач, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем возникает острая необходимость в проведении анализа действующего законодательства о местном самоуправлении, выявлении объективных и субъективных

факторов развития местного самоуправления, показе основных тенденций нормативно-правового регулирования деятельности создаваемых муниципальных органов охраны общественного порядка в условиях формирования основ демократического государства.
Ни для кого не секрет, что состояние аварийности в России оценивается как критическое. По масштабу последствий дорожно-транспортную аварийность можно считать техногенной катастрофой, только распределенной во времени и пространстве.1 В средствах массовой информации, выступлениях известных ученых и парламентариев постоянно проводится мысль о том, что правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения сегодня представляют реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества.
Межотраслевой характер деятельности по созданию безопасных условий дорожного движения определяет ее чрезвычайно важным объектом социального управления. Управление деятельностью по защите общественных отношений, возникающих в процессе удовлетворения транспортной потребности, необходимо для нормального существования гражданского общества и функционирования всех его структур.
В настоящее время создана и функционирует государственная система управления обеспечением безопасности дорожного движения. На основе ретроспективного анализа механизма обеспечения безопасности дорожного движения представляется, что огромные резервы в решении задач обеспечения безопасности дорожного движения содержит в себе местное самоуправление. Однако до настоящего времени вопрос управления обеспечением безопасности дорожного движения как одно из направлений деятельности органов местного самоуправления по социальному обслуживанию населения не отрегулирован. Отсутствует четкая регламентация компетенций этих органов в сфере дорожного движения. Анализ литературных источников, проведенный автором, показал, что на
1 Жулев В.И. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий. М.,1989.С.3.

организует обучение и проверку знаний работников в области условий и охраны труда.
В статье 14 указанного Закона определены полномочия органов по труду муниципальных образований, к которым относятся перечисленные выше полномочия с одним отличием - вместо территории и организаций округа говорится соответственно о территории и организациях муниципальных образований. Однако организации, расположенные в каком-либо муниципальном образовании Ханты-Мансийского автономного округа, находятся и в самом округе, так как территории муниципальных образований составляют территорию субъекта Российской Федерации.
Таким образом, вместо разграничения полномочий фактически произошло отнесение одного и того же полномочия к компетенции как органа государственной власти, так и муниципальных органов, что может привести все к тому же «вращению в одном и том же кругу дел». И при этом без определения направления движения, форм взаимодействия такое вращение может быть только хаотичным и иметь непредсказуемые последствия.
Следует отметить, что в Великобритании - государстве с достаточно развитой и самостоятельной системой местного самоуправления закреплен принцип, в соответствии с которым органы местного самоуправления вправе исполнять лишь те полномочия, которые за ними прямо закреплены законом. Это при том, что правовая культура Великобритании имеет ярко выраженный прецедентный характер, что позволяет правоприменителям принимать выверенные решения даже при отсутствии норм, четко определяющих их компетенцию.
Принцип, аналогичный закрепленный в статье 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не отнесены к компетенции других органов, положен в основу правового регулирования