Развитие законодательства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

• Автор: Ермаков, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Оглавление
Введение
Глава-1. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
§1.Правовое регулирование предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ
§2. Проблемы соответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству
Глава-2. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения
§ 1 .Законодательство субъектов Российской Федерации - неотъемлемая часть правовой системы Российской Федерации
§2. Пределы правового регулирования предметов ведения в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации
§3. Практика собственного правового регулирования субъектов Российской Федерации по отдельным предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ
Заключение
Литература

Введение
Актуальность темы исследования. В России реализуются новые направления в политике и экономическом развитии, определены приоритеты, ценностные ориентации. Взятый Россией курс нуждается в эффективном правовом регулировании. Он требует создания единых «правил игры» на всем экономическом пространстве страны. С одной стороны, должен быть соблюден принцип верховенства Конституции РФ и федерального законодательства на всей территории России (согласованность системы законодательства «по вертикали»), а с другой, в каждом субъекте РФ необходимо сформировать развитую, логичную, эффективную правовую систему, учитывающую специфические особенности субъекта Федерации и способную эффективно регулировать происходящие в нем процессы. Она не должна допускать разр’ да единства правового пространства России. В решении непростой задачи гармонизации и сохранения единого правового пространства России органы государственной власти всех уровней обязаны действовать взвешенно и согласованно. Следовательно, и законодательство (как федеральное, так и субъектов РФ) должно совершенствоваться исходя из научно обоснованного прогноза развития общественных отношений, в тесной увязке с реальным экономическим и финансовым состоянием государства.
Происходящее в последние годы масштабное и стремительное обновление российского законодательства, и особенно законодательства субъектов РФ, потребовало решения целого ряда вопросов как теоретического, так и прикладного характера. В частности, выявилась потребность в научном осмыслении соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, в разграничении правотворческих полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
Из-за недостаточной четкости многих сформулированных в статьях 71 и 72 Конституции РФ положений о предметах совместного ведения часто очень

сложно определить конкретный перечень вопросов, по которым субъект РФ может осуществлять правовое регулирование. Практическая реализация положений статьи 72 Конституции РФ показывает, что, если развитие федерального законодательства по предметам совместного ведения запаздывает, либо в федеральных законах не полностью отражаются интересы субъектов РФ или отсутствуют, вообще, многие такие законы, то это нередко приводит к появлению в законодательстве субъектов РФ правовых норм, противоречащих Конституции РФ. Это объясняется и тем, что субъекты РФ вторгаются (в ряде случаев непреднамеренно, а иногда - совершенно сознательно) в сферу федерального регулирования. Как отмечено в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, «необходимо отказываться не только от вторжения в федеральную компетенцию, но и от необоснованных попыток федеральных структур
вмешиваться в сферу исключительной компетенции регионов»
При преодолении разногласий между Федерацией и ее субъектами, их органами государственной власти крайне важен баланс интересов сторон, четкие правовые процедуры согласования этих интересов. Следует разработать механизм сохранения правового пространства, чтобы приведение
законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным
законодательством проходило без радикального изменения правового
пространства. Причем, этот процесс должен быть двусторонним. Необходима совместная работа как по совершенствованию Конституций и Уставов, законодательства субъектов РФ, так и всего федерального законодательства, включая Конституцию РФ.
Актуальность избранной темы определяется и тем, что в России идет поиск путей совершенствования законодательства, в том числе и по предметам
' Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2001.

Необходимо обратить внимание, что экспертами и аналитиками российского федерализма часто опускается тот факт, что действующая Конституция РФ достаточно четко закрепляет регулятивные функции договоров и соглашений: для договоров это - разграничение полномочий в пределах предметов совместного ведения, для соглашений - взаимное делегирование или передача полномочий.1 По нашему мнению следует согласиться с точкой зрения, которую высказывает Е. М. Бухвальд, что имеют место «попытки де-факто «вменить» договорному процессу те смысловые нагрузки, которые заведомо превышают его фактическую конституционную трактовку. Это касается тезисов о том, что договоры и соглашения способны регулировать статус субъектов РФ, вопросы их суверенитета, восполнять те или иные недостатки самой Конституции, в том числе и в контексте утверждения симметрии или асимметрии федеративных отношений и пр.».2 Вместе с тем он признает, что трактовка договорного процесса, данная в действующей Конституции Российской Федерации, характеризуется принципиальными недостатками, но, как отмечает «из этого не следует, что смысловую роль и значение договоров и соглашений можно свободно домысливать в каждом удобном случае»
Д. А. Ковачев отмечает, что «конституции зарубежных федеративных государств исключают возможность решать вопрос о разграничении предметов ведения между федерацией и ее субъектами путем использования такой правовой формы, как договор. И это понятно, ибо договор пригоден лишь для регулирования отношений между субъектами, равными по своему статусу, а именно: для регулирования отношений между субъектами гражданского или международного права. Конституционное право регулирует отношения между субъектами, находящимися в определенной субординации между собой, какими являются отношения между федерацией
' См.: Бухвальд Е. М. Российский федерализм: стартовая проблема нового тысячелетия // Федерализм. 2000, N8 1.0. 55.
2 Там же. С.55.
3 Там же. С. 55-56.