Формирование и закрепление современных принципов местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации

• Автор: Хабибуллин, Алмаз Рашитович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 190 с.

Глава 1. Понятие и развитие принципов местного
самоуправления
§ 1. Понятие принципов местного самоуправления
§2. Соотношение принципов местного государственного
управления и принципов местного самоуправления
§ 3. Становление и развитие современных принципов местного
самоуправления
§4. Зарубежный опыт формирования принципов местного
самоуправления
Глава 2. Закрепление современных принципов местного самоуправления в ■ правовой системе Российской
Федерации
§1. Международные правовые акты и принципы местного
самоуправления
§2. Федеральные нормативные правовые акты и принципы
местного самоуправления
§3. Закрепление принципов местного самоуправления в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и
муниципальных правовых актах
§4. Проблемы реализации принципов местного самоуправления в деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с развитием местного самоуправления в современной России.
Коренные преобразования общественного и государственного строя, которые начались двадцать лет тому назад в Российской Федерации, ' возродили институт местного самоуправления. Следует отметить, что собственного опыта местного самоуправления , и необходимой научной базы для становления и развития этого института на тот момент не было.
Поэтому нормотворческая и правоприменительная практика в сфере местного самоуправления значительно опережали развитие науки муниципального права.
Политический выбор одной из самых демократических моделей местного самоуправления был закреплен в Конституции РФ и в Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - ФЗ 1995 года). Практика реализации общих принципов организации местного самоуправления, которые были закреплены в Конституции РФ и детализированы в ФЗ 1995 года, выявили их неэффективность в условиях переходного периода. Трудности политического и социально-экономического переустройства не дали возможности проявиться демократическому потенциалу конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления. В не меньшей степени, этому способствовали укоренившиеся взгляды государственных служащих на опыт сверхцентрализованного государственного управления, сложившийся в советское время.
1 Собрание законодательства Российской Федерации , 1995, №3. Ст

Принцип демократического централизма как один из главных принципов советского строительства на практике не оставлял места для децентрализованного управления и проявления самостоятельности на местах.
Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления на первом этапе становления местного самоуправления не нашел всеобщего понимания в субъектах РФ и потребовал значительных усилий со стороны федеральных органов по его реализации.
Дальнейшее развитие принципа самостоятельности местного самоуправления совпадает с негативной практикой использования принципа самостоятельности в федеративном строительстве Российской Федерации того периода. Трактовка принципа самостоятельности как вседозволенности и полной независимости от государства породили серьезные проблемы в организации местного управления и самоуправления. С другой стороны органы государственной власти использовали этот принцип самостоятельности местного самоуправления как предлог для пассивного отношения к решению вопросов местного значений.
Эти и ряд других причин и обстоятельств потребовали пересмотра концептуальной основы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Результатом этого пересмотра явился новый Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 (в ред. от 02.03.2007 №24- ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 (далее - ФЗ №131).Все это поставило перед наукой муниципального права актуальную задачу теоретического осмысления и обоснования изменений системы общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, О том, что эта задача еще далека от завершения,
^Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822

СССР, соединение их узами общих интересов и организация их взаимопомощи.
Если спроецировать этот принцип на сегодняшние реалии, приходится констатировать, что принцип социального сотрудничества практически не упоминается в современных исследованиях. Учитывая растущее социальное расслоение российского общества, вполне вероятно, потребуется пересмотр содержания конституционного принципа «Российская Федерация -социальное государство». Отметим, что в старой редакции Конституции Республики Татарстан, принцип социального сотрудничества был закреплен вполне отчетливо.
Вторым важным принципом советского строительства является интернационализм, соединение народов СССР узами общих интересов, на основе их национального равноправия.
Отметим, что этот принцип также фактически не получил своего обоснования и закрепления в современной, российской правовой системе. Третьим политическим принципом советского строительства является всеобщность и реальность участия народа в управлении на основе политического равноправия граждан и общественной самодеятельности. Автор пишет: «Одной из самых характерных особенностей советской демократии является общественная самодеятельность трудящихся, подпирающая государственный аппарат снизу. Работа многомиллионного советского актива, окружающего аппарат советской власти, повседневное участие общественных организаций трудящихся в государственной жизни; деятельность многочисленных инициативных групп и комиссий содействия государственной работе - таковы главные формы непосредственного включения масс в управление государством»
Представляется, что этот принцип не потерял своей актуальности и в современный период. Реальность участия населения в формировании,
Аскеров A.A. Очерки советского строительства. Изд-во Московский университет. 1953.