Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России

• Автор: Мерешкин, Дмитрий Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 189 с. : ил.

ГЛАВА 1. Общественные объединения как правовое явление: его понятие и сущность
§1.1 Эволюция правового статуса общественных объединений (историко-правовой аспект)
§ 1.2 Понятие и элементы конституционно-правового статуса
общественных объединений
§ 1.3 Международное признание права человека на объединение в концепции конституционно-правового статуса общественных объединений
ГЛАВА 2. Проблемы конституционно-правового регулирования статуса общественных объединений в современной России
§ 2.1 Специфика правового регулирования статуса общественных объединений в связи с особенностями их организационноправовых форм и видов
§ 2.2 Функции общественных объединений и правовые основы их взаимодействия с государственными и муниципальными органами
§ 2.3 Конституционно-правовая ответственность общественных объединений в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Современная отечественная правовая наука видит первопричину всех правовых феноменов в закономерностях общественного развития. Более того, развитие общественных отношений оказывает влияние не только на право, но и на саму правовую науку, поскольку, именно в период социальных трансформаций многократно возрастает активность правотворческих субъектов и, как итог, актуализируются существующие и возникают новые проблемы правового регулирования. Одной из таких проблем является деятельность общественных объединений в современной России.
Социальные преобразования в России конца XX века вывели на первый план идеи демократических прав и свобод, ставшие лейтмотивом принятия целого ряда правовых актов, в том числе законов об общественных объединениях, о некоммерческих организациях, о профессиональных союзах и некоторых других документов, обеспечивающих реализацию в Российской Федерации права человека на объединение1. Принципиально важным, на наш взгляд, является то, что развитие законодательства в направлении конкретизации статуса отдельных видов общественных объединений в период с 2001 по 2006 годы отразилось не только на порядке их образования, деятельности и ликвидации, но и существенным образом повлияло на конституционно-правовой статус общественных объединений в целом.
1 См. соответственно: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ “Об общественных объединениях” (СЗРФ,- 1995. -№21.- Ст. 1930; 1997.-№ 20.-Ст. 2231; 1998. - № 30. - Ст. 3608; 2002. - № 11. - Ст. 1018; № 12. - Ст. 1093; № 30. - Ст. 3029; 2003. - № 50. - Ст. 4855; 2004. - № 27. - Ст. 2711); Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” (СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 145; 1998. - № 48. - Ст. 5849; 1998. - № 28. - Ст. 3473; 2002. - № 12. - Ст. 1093; № 52 (часть 2). - Ст. 5141; 2003. - № 52 (часть 1). - Ст. 5031); Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” (СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 148; 2002. - № 12, - Ст. 1093; № 30. - Ст. 3029; Ст. 3033; 2003. - № 27 (часть 1), - Ст. 2700; № 50. - Ст. 4855; 2004. - № 27. - Ст
2005. -№ 19. - Ст. 1753).

Принятый в 2001 году Федеральный закон “О политических партиях”1 положил начало целой серии законодательных актов, существенно ограничивающих право иных, кроме политических партий, общественных объединений участвовать в формировании органов государственной власти посредством выборов. С вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации”3 общественные объединения, кроме политических партий, лишились этой возможности.
Практика показывает, что общественные объединения, не
принимающие участия в формировании органов государственной власти, но стоящие на активных социальных позициях, сегодня не имеют достаточных правовых возможностей для реализации интересов, носителями и выразителями которых они являются, Актуальность в этой связи приобретает проблема соответствия конституционно-правового статуса общественных объединений их социальным функциям, равно как и проблема
совершенствования конституционно-правового регулирования
организационных форм взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления, то есть вопросы создания конституционно-правовых предпосылок, позволяющих общественным объединениям, действующим в условиях плюралистической демократии, эффективно осуществлять свои социальные функции. Найти
1 Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ “О политических партиях” // СЗ РФ. - 2001.
- № 29. - Ст. 2950; 2002. - № 12. - Ст. 1093, № 30. - Ст. 3029; 2003. - № 26. - Ст. 2574; № 50.
- Ст. 4855; 2004. - № 52 (часть 1). - Ст. 5272; 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 9; № 30 (часть 1). -Ст. 3104.
2 См.: Федерального закона от 12 марта 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" (СЗ РФ. - 2002. - № 11. - Ст. 1018) и Федеральный закон от 12 июня 2002 г. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (СЗ РФ. - 2002. - №24. - Ст.2253; №39. - Ст.3642; 2003. - №26. - Ст.2572; №27. - Ст.2711; Ст.2716; №52. - Ст.5038; 2004. - № 24. - Ст. 2253; № 33. - Ст. 3368; № 35. - Ст. 3607; № 50; - Ст. 4950; 2005. - № 27. - Ст. 2708; № 30 (часть 1). - Ст. 3104).
3 СЗ РФ. - 2005. - № 30 (часть 1). - Ст. 3104.
- ограничение относительно членства и участия в общественных объединения определенного вида (профсоюз, политическая партия) для определенных категорий государственных служащих;
- ограничение сферы деятельности общественных объединений, в частности, запрет на создание и деятельность структур политических партий в органах исполнительной и судебной власти;
- права и обязанности общественных объединений такие как: право пользоваться государственными средствами массовой информации, право профсоюзов заключать коллективные соглашения с работодателем, право политических партий участвовать в формировании государственной власти, обязанность строить свою структура на демократических принципах.
- такое важное условие деятельности общественных объединений как запрет на ущемление права, свободы и достоинство лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных объединениях, массовых движениях, а также в представительных органах власти.
Сравнительно-правовой анализ Российской Конституции и зарубежных конституций предполагает учет такого немаловажного фактора как структура правовой системы того или иного государства, а, если более определенно, -то положения норм международного права в этой системе. По этому поводу, как известно, существует два мнения. Суть первого состоит в том, что правовые нормы располагаются в виде пирамиды, на вершине которой находятся нормы международного права, ниже - нормы конституции, еще ниже - нормы иных законодательных актов, а под ними - нормы, выраженные в иных правовых актах. Другая позиция основана на примате конституционных норм по отношению к нормам международного права. Оба приведенных суждения подкрепляются практикой.
В числе рассмотренных нами документов есть, к примеру, Конституции Португальской Республики от 2 апреля 1976 г. (в редакции от