Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации

• Автор: Бессарабов, Владимир Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.11
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 483 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Соотношение государственного контроля
и прокурорского надзора
1.1. Контроль как функция управления
1.2. Основные виды и формы контроля
1.3. Социальный контроль и надзор
1.4. Государственный контроль и прокурорский надзор
1.5. Стиль государственного контроля и прокурорского
надзора
Глава 2. Формирование и развитие государственного контроля и прокурорского надзора в России и зарубежных странах
2.1. Государственный контроль в зарубежных странах
2.2. Государственный контроль в России и СССР
2.3. Организация и деятельность прокуратуры
в зарубежных странах
2.4. Прокурорский надзор в России и СССР
Глава 3. Прокуратура и контрольная деятельность
государственных органов
3.1. Президентский контроль
3.2. Парламентский контроль
3.3. Контроль органов исполнительной власти
3.4. Судебный контроль
Глава 4. Прокуратура и контрольная деятельность
негосударственных институтов
4.1. Прокуратура и органы местного самоуправления
4.2. Контрольная деятельность общественных объединений
4.3. Деятельность церкви и прокуратура
4.4. Контрольная деятельность средств массовой
информации
4.5. Деятельность лоббистских групп в органах власти, другие
неформальные структуры и прокуратура
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что современный период развития России характеризуется многочисленными изменениями, происходящими в экономической жизни, в области государственного строительства и идеологических отношениях. Значительной частью этих изменений является проводимая в стране государственно-правовая и судебная реформы, которые не могли не затронуть различные стороны организации и деятельности органов государственной власти, в том числе, органов прокуратуры Российской Федерации.
К сожалению, механическое копирование зарубежных моделей государственно-правового устройства, стремление к внедрению западных технологий правоохранительной деятельности без должной оценки собственных возможностей в обеспечении строительства правового, демократического государства привели к тому, что стартовый этап реформ в России для органов прокуратуры ознаменовался отражением различного рода необоснованных обвинений и борьбой за выживание. Эти обстоятельства создали условия для углубленного анализа организационно-правовых проблем деятельности прокуратуры и поиска оптимальных решений по их преодолению.
В ходе многочисленных дискуссий российских и зарубежных ученых и практиков о месте и роли прокуратуры Российской Федерации в государственном механизме стало очевидным, что судебно-правовая реформа, при всей ее привлекательности, в отдельных аспектах по отношению к органам прокуратуры имела стратегические просчеты. Это обстоятельство потребовало от правовой науки качественно новых подходов, рекомендаций и разработок, адекватных новым задачам, целям и функциям прокуратуры в изменяющихся условиях с тем, чтобы максимально содействовать прогрессивным изменениям в экономике, политике, социальной, культурной и иных сферах, обеспечению прав и интересов граждан, приоритета общечеловеческих ценностей, построению подлинно правового государства.
Эффективное осуществление регулирующей функции государства предполагает наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного контроля и надзора за соблюдением Конституции Российской

Федерации, исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений Правительства РФ. Актуальность проблемы создания действенной системы контроля предполагает необходимость рассматривать ее в качестве важнейшей составной части государственной реформы. Важным средством ее решения является установление оптимальных соотношений прокурорского надзора и функций органов, реализующих контрольные полномочия законодательной, исполнительной, судебной властей и Президента Российской Федерации.
В связи с этим представляется, что сегодня актуальным для научных исследований является изучение места и роли прокуратуры в системе государственного контроля. Решение этих задач требует не только научного анализа деятельности целого ряда правовых институтов, законодательства и практики взаимодействия прокуратуры и этой системы, но и выработки теоретических положений, соответствующих наиболее полному решению отмеченных проблем.
Вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, определения ее места и роли в государственном механизме были предметом научных исследований таких ученых, как: А. И. Алексеев, В. Б. Алексеев, С.С.Алексеев, П. Д. Альбицкий, В. И. Басков, Д. Н. Бахрах, А.Д.Берензон, С.Г.Березовская,
A.Д.Бойков, В.В.Бойцова, В.Я.Бойцов, Г.И.Бровин, Ю.Е.Винокуров, С.Е.Вицин,
B.А.Власихин, А.А.Власов, В.В.Гаврилов, Л.С.Галесник, В.М.Горшенев, В.Н.Григоренко, Ю.М.Грошевой, К.Ф.Гуценко, В.3.Гущин, Л. М. Давыденко, В.Г.Даев, Г.В. Дашков, В.Г.Демин, Л.И.Демко, Т.М.Добровольская, А.И.Долгова, В.В.Долежан, И.Л.Друкаров, С.А.Емельянов, Н.В.Жогин, М.П.Журавлев, В.К.Звирбуль, Д.Л.Златопольский, В.Б.Иссерс, И.И.Карпец, В.В.Клочков,
А.Ф.Козлов, Е.И.Козлова, А.Ф.Козусев, Н.И.Костенко, Ю.В.Кореневский,
Б.В.Коробейников, О.Е.Кутафин, Н.М.Коркунов, Б.В.Коробейников, В.Н.Кудрявцев, К.И.Комиссаров, В.Ф.Котик, Б.В.Кравцов, С.С.Кравчук, В.И.Кригер, Б.М.Лазарев,
Н.И.Лазаревский, В.В.Лаптев, В.Т.Лебединский, И.Д.Левин, А.И.Лепешкин,
Е.И.Лисицын, В.Д.Ломовский, Н.С.Малеин, А.Я.Меженцев, В.Г.Мелкумов,
A.И.Михайлов, В.И.Михайлов, Н.В.Муравьев, Г.А.Мурашин, В.В.Найденов,
B.С.Нерсесянц, Л.А.Николаева, С.Г.Новиков, В.Н.Осипкин, С.А.Осипян,
В.С.Основин, Г.И.Петров, М.Ю.Рагинский, Ф.С.Рагинский, Ф.С.Разаренов,

Таким образом, контрольно-надзорную деятельность следует рассматривать, с одной стороны, как специфическую правовую форму управленческой деятельности органов государства, а с другой - "как организационно-юридическое средство обеспечения законности в управленческой деятельности"1.
В процессуально-юридическом аспекте контроль за деятельностью государственных органов и должностных лиц является одним из основных требований поддержания законности и правопорядка. Причем, это требование предполагает осуществление глубоко продуманного, квалифицированного наблюдения за тем, чтобы реальная, фактическая деятельность государственных органов и должностных лиц строго соответствовала тому, что зафиксировано в законе, в максимальной степени обеспечивала охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан2. Этому служат такие черты контроля, как непосредственность, оперативность, действенность, подчинение целям охраны права от нарушений, сопутствующий характер процессам управленческой работы, своеобразие процессуальной формы осуществления контроля и др. Контроль дает информацию, позволяющую судить о состоянии законности в аппарате государственного управления.
В самой природе контрольной функции заключены, таким образом, некоторые весьма любопытные и своеобразные диалектические черты. Для усвоения существа этой функции нужно постоянно иметь в виду то, что она бывает возможна лишь при наличии заранее данных общих требований, норм, правил и при этом совершенно точно определенных и подлежащих неуклонному соблюдению. Функция контроля заключает в себе момент максимальной объективности. Контроль как бы "сличает", “подсчитывает” насколько определенные требования осуществлены. Отсюда и само название этой функции (Le compte - счет).
1.2. Основные виды и формы контроля
Функциональное назначение контроля, специфика задач, стоящих перед различными органами, определяет множественность видов его осуществления. Виды контроля зависят от степени конституционного, особенно демократического
1 Вопленко H.H. Основные способы применения советского права. - Ярославль., 1980. - С. 35.
2 См.: Клочков В.В. О методологии и методике изучения состояния законности // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. Сб. научных трудов. - М.: Манусрипт, 1994.-С. 55-56.