Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

• Автор: Дитятковский, Михаил Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 231 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Отдельные государственные полномочия,
которыми могут наделяться органы местного самоуправления
§ 1. Понятие и виды отдельных государственных полномочий,
которыми могут наделяться органы местного самоуправления
§ 2. Проблемы разграничения отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, и полномочий по
решению вопросов местного значения
Глава 2. Наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
§ 3. Понятие наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
§ 4. Цели и принципы наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
§ 5. Формы наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
§ 6. Порядок наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
Глава 3. Передача органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для
осуществления отдельных государственных полномочий
§ 7. Обязательность передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий

§ 8. Передача органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления
отдельных государственных полномочий
§ 9. Передача органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления
отдельных государственных полномочий
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы,..!

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция 1993 года создала правовые основы для нового этапа развития местного самоуправления в России. Вместе с тем, недостаточная урегулированность в законодательстве Российской Федерации привела к тому, что одной из важных проблем на сегодняшний день является проблема взаимоотношений государства и местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть в России тесно взаимосвязаны, поскольку у них единый источник - воля народа. Однако это разные уровни осуществления народовластия. В рамках названной проблемы одним из самых серьезных и актуальных вопросов является вопрос наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Статьей 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Положения данной нормы Конституции РФ конкретизированы в Федеральном Законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1. Многими субъектами Российской Федерации приняты свои законы о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Однако на сегодняшний день отношения в области наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями урегулированы не достаточно полно. Проект федерального закона "Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации" уже несколько лет рассматривается Государственной Думой Российской Федерации. Проблемы
1 Собрание законодательства РФ, 1995, № 35, ст. 3506; 1996, № 17, ст. 1917; 1996, № 49, ст. 5500; 1997, № 12, ст. 1378; 2000, № 32, ст. 3330.

путем закрепления законом доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов"1.
Следует также сказать, что, по мнению автора, к вопросам местного значения законодатели дополнительно могут относить не любые вопросы, входящие в предметы ведения органов государственной власти, а только те, которые не относятся к их исключительным предметам ведения в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, поскольку иное противоречило бы федеральному законодательству и законодательству субъекта Федерации.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что законами субъектов Российской Федерации к вопросам местного значения могут быть отнесены вопросы, входящие в предметы ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, если полномочия, связанные с решением данных вопросов, могут передаваться органам местного самоуправления для осуществления в качестве отдельных государственных полномочий. Условиями отнесения дополнительных вопросов к вопросам местного значения должны быть согласие с этим муниципальных образований, выраженное во внесении соответствующих дополнений в перечень вопросов местного значения, обозначенный в уставе конкретного муниципального образования, а также надлежащее финансирование указанных вопросов путем увеличения нормативов минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов. Такая практика получила довольно широкое распространение в законодательстве республик Башкортостан, Бурятия, Карелия, Калужской, Свердловской, Тверской, Челябинской областей о местном самоуправлении. Например, в соответствии со статьей 19 Закона республики Бурятия от 5 сентября 1995 года № 176-1 "Об общих принципах организации местного самоуправления в республике Бурятия"2 к вопросам местного значения,
1 Об обеспечении гарантий реализации государственных полномочий органами местного самоуправления //Городское управление. 1999. № 8. С.49.
2 Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия, 1995, № 7; 1996, № 15; 1997, № 20; 1998, Ха 25.