Реформа пенсионной системы как средство реализации конституционного права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение

• Автор: Ракитская, Людмила Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 154 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА ПЕРВАЯ. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
1.1. Российское пенсионное законодательство XIX -
начала XX века
1.2. Развитие пенсионного законодательства в советский
период
ГЛАВА ВТОРАЯ. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ
ЭКОНОМИКЕ
2.1. Развитие российского пенсионного законодательства
в 90-е годы
2.2. Конституционные принципы пенсионной системы
ГЛАВА ТРЕТЬЯ. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
3.1. Основные направления реформирования
пенсионной системы
3.2. Проблемы законодательного обеспечения реформы
пенсионной системы
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Формирование России как демократического правового социального государства непосредственно связано с утверждением человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из основных направлений социальной политики Конституция России (ст. 7) определяет развитие системы социальных служб, а также установление государственных пенсий. Данные нормы являются основами конституционного строя России. Кроме того, с учетом положений ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах стратегической целью социального государства является гарантирование права человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи, на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости и в ином случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Уровень пенсионного обеспечения - важная составляющая экономического и социального положения населения страны. Анализ современного состояния экономической и социальной сфер свидетельствует о том, что неотъемлемой чертой преобразований в России стала социальная незащищенность значительной части ее граждан.
В настоящее время в России насчитывается около 30,5 млн. пожилых людей. Из них за чертой бедности живет 80% граждан. Индексация пенсий намного отстает от темпов инфляции. Существующая система ценностей не обеспечивает чувства собственной значимости пожилым людям, они практически не востребованы обществом.
Общий кризис экономики привел к кризису пенсионного обеспечения. Средняя пенсия в России составляет 73% от прожиточного минимума. В стране действует двойная система пенсионного обеспечения. Размер пенсий, начисляемых отдельным категориям граждан из расчета 75% денежного содержания,
превышает размер максимальной трудовой пенсии в 6-10 раз (См. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. // Российская газета от 04.04.2000. № 65 (2429).
Ущемляются права многих пенсионеров, получающих пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера. На неопределенный срок откладывается решение вопроса об увеличении пенсии ветеранам из числа лиц, работавших в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, прифронтовых участках, железных и автомобильных дорог.
Тяжелая ситуация сложилась с пенсионерами, проработавшими на Севере по 20-30 лет. Возможности для нормальной жизни у них сегодня нет, а программа их переселения в другие регионы практически не реализуется. Речь идет о физическом выживании северян. Сегодня Россия - единственная в мире страна, у которой отсутствует протекционистская политика в отношении собственных северных территорий (См. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в 1999 году).
Формирование в соответствии с конституционными принципами новой системы пенсионного обеспечения, адекватной новым отношениям собственности, рыночной системе, производства, распределения и потребления, представляется весьма актуальным с точки зрения реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Роль государства в регулировании социальных процессов очевидна. Основное бремя ответственности по социальной защите граждан - конституционной, законодательной, финансовой, управленческой, координационной, контролирующей - несет государство. Опыт стран с рыночной экономикой показывает целесообразность построения системы социальной защиты на основе многосторонней ответственности: на уровне государства, частных структур, общественных объединений. Формирование структуры негосударственных субъектов социальной политики, организаций различных форм собственности и видов деятельности, отечественных и иностранных спонсоров - в России только на-
льготных условиях и в льготных размерах назначаться не могли.
Справки предприятий, подтверждающие тождество профессий и должностей, органами социального обеспечения не принимались.
Вопросы, связанные с распространением права на льготное пенсионное обеспечение на профессии, не совпадающие с наименованием профессий, которые включены в списки № 1 или № 2, могли разрешаться только разъяснениями Госкомитета Совета Министров СССР по вопросам труда и зарплаты. Причем, рассмотрение этих вопросов могло производиться лишь по ходатайствам соответствующих министерств и ведомств.
Исправление неточных или ошибочных записей в трудовых книжках - о наименовании производств, цехов, профессий и должностей могло быть произведено администрацией предприятий исключительно на основании документальных данных того времени, когда была произведена первичная запись (приказов, распоряжении, приемных или переводных записок, расчетных книжек и других).
Внесенные в трудовую книжку изменения должны содержать ссылку на эти документы.
Приказы, изданные в позднее время во изменение ранее изданных, с новыми наименованиями профессий рабочих действительны только со дня их издания.
Закон предоставлял льготы в пенсионном обеспечении и многодетным матерям. Так, женщинам, родившим пять или более детей и воспитавшим их до 8-летнего возраста, пенсия назначалась по достижении 50 лег при стаже работы не менее 15 лет, если они не приобретали право на пенсию с более раннего возраста.
Льгота по назначению пенсий по старости предоставлена Законом и слепым рабочим и служащим, т.е. инвалидам I группы по зрению. Мужчинам-слепым пенсия назначалась в возрасте 50 лет при трудовом стаже не менее 15 лет, а женщинам - в возрасте 40 лет при трудовом стаже не менее 10 лет.
Указами Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года