Проблемы конституционной ответственности в Российской Федерации и ее субъектах : На примере Республики Коми

• Автор: Никулина, Татьяна Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Сыктывкар
• Количество страниц: 153 с.

Содержание
Введение
1. Конституционная ответственность как самостоятельный вид
юридической ответственности
1.1. Законодательство Российской Федерации о конституционной
Г ответственности
1.2. Основания наступления конституционной ответственности
1.3. Конституционные санкции
2. Субъекты конституционной ответственности в Российской
Федерации
2.1. Общая характеристика субъектов конституционной
ответственности
2.2. Президент Российской Федерации как субъект
конституционной ответственности
2.3. Правительство Российской Федерации как субъект
1 , конституционной ответственности
3. Субъекты конституционной ответственности в Республике

' 3.1. Глава Республики Коми как субъект конституционной
ответственности
-" 3.2. Государственный Совет Республики Коми как субъект
і конституционной ответственности
' | 3.3. Органы местного самоуправления как субъекты
конституционной ответственности
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Курс на построение правового государства требует переоценки многих устоявшихся положений конституционного права, формирования качественно новых концепций.
Россия оказалась у той черты, за которой начинается распад экономической, политической и правовой систем.
Глобальный системный кризис во всех областях общественной жизни Российской Федерации не обошел стороной и конституционную сферу. Особенно опасна безответственность высших органов государственной власти, их должностных лиц за нарушение норм Конституции Российской Федерации. С усилением негативных явлений в жизни страны падает престиж Конституции, блокируется действие некоторых ее норм и институтов, безответственное отношение к ней своевременно не пресекается. Многие граждане, должностные лица, некоторые негосударственные и общественные структуры освобождают себя от выполнения требований Конституции, действуют по своему усмотрению. За последние два года Министерство юстиции зарегистрировало появление примерно 50 тыс. законов субъектов Федерации, из них одна треть не соответствует Конституции Российской Федерации. Прокуратура принесла протесты на 1400 законов субъектов Федерации по причине их неконституционное1. Президент был вынужден принять указ о создании Комиссии при Президенте Российской Федерации2. Одной из задач этой комиссии является оказание содействия в устранении возможных разногласий в процессе работы по приведению конституций, уставов, законов и иных норматавных правовых актов субъектов Российской Федерации, договоров и соглашений о
1 Лучин В О. Конституционные деликты //Государство и право. - 2000. - №1. - С. 12.
2 Указ Президента от 21.06.01 №741 // Собр, законодательства Российской Федерации. -2001. - №26. - Ст.2652.
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Актуальность исследования заключается и в том, что в настоящее время, когда провозглашен курс на укрепление государственности, державности России, как никогда необходимо законодательное закрепление института конституционной ответственности в качестве гаранта политической ответственности с целью укрепления конституционной законности. Кроме того, актуальность темы усиливается исключительной важностью выполнения задачи по созданию эффективного правового механизма защиты Конституции, особое место в котором занимает именно конституционная ответственность. Эффективная правовая охрана конституции - важнейший атрибут любого демократического государства. Без нее, как показывает мировой опыт, невозможно создание правового государства, реальное обеспечение на практике принципа разделения властей.
Степень разработанности темы. Проблемы конституционной ответственности только начинают изучаться отечественной наукой. В теории права отсутствует однозначное понятие конституционной ответственности. Многие ученые считают конституционную ответственность всего лишь разновидностью политической ответственности3. Кроме того, она не признана законодательно.
Изучение проблем конституционной ответственности велось на основе трудов таких ученых, исследующих вопросы теории государства и права, конституционного права, как: Колосовой Н.М., Авакьяна С.А., Бобровой
3 Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. - Воронеж, 1985; Шон Д.Т, Конституционная ответственность // Государство и право. -1995. - №7 . - С.35-43 и др.
государственные и общественные органы, их должностных лиц и граждан. Данный подход заслуживает принципиальной поддержки в части признания основанием конституционной ответственности невыполнение обязанностей. Такой подход к проблеме соединяет формы и способы совершения деяний (нарушение запрета) и содержательную сторону объективной стороны деяния (невыполнение функций, задач). Как уже было сказано ранее, сложность определения основания конституционной ответственности заключается в сложности выделения формализованных критериев для оценки поведения субъекта конституционного отношения, нарушающего закон. С.А. Авакьян полагает, что государственно-правовая ответственность (для конституционной не делается исключения) применяется и в тех случаях, когда нельзя найти четко выраженных критериев для негативной оценки поведения субъекта права. Основанием применения меры принуждения в подобных ситуациях служит несоответствие действия субъекта более высокому интересу, нецелесообразность действия, нежелательное поведение, недостижение необходимого результата. Сложно, не означает невозможно. Прав В.О. Лучин, когда предостерегает об опасности административного усмотрения и произвола при выделении различных оснований наступления конституционной ответственности, хотя и он признает, что четкость, исчерпывающая полнота не свойственны конституционным деликтам37. Выход из такой сложной ситуации видится в конкретном перечне конституционных обязанностей в коренном пересмотре законодательного оформления полномочий властных структур, в том числе и тех, которые носят латентный характер.
Таким образом, фактическим основанием конституционной ответственности является наличие в действиях или бездействиях субъекта права состава конституционного деликта.
37 Лучин В.О. Теоретическое проблемы реализации конституционных норм: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. - М., 1993. - С.6-7.