Правовые основы разграничения полномочий в сфере международных и внешнеэкономических связей между Российской Федерацией и ее субъектами

• Автор: Колпакова, Татьяна Павловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 178 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Нормативно-правовая база осуществления
международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации
1.1. Федеральное законодательство
1.2. Законодательство субъектов Российской Федерации
1.3. Соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области международных и внешнеэкономических связей
Глава 2. Основные формы реализации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации
2.1. Соглашения субъектов Российской Федерации об осуществлении международных и внешнеэкономических
связей
2.2. Правовые основы деятельности зарубежных представительств субъектов Российской Федерации
Заключение. Выводы и рекомендации
Библиографический список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы. В последние десятилетия в мире четко обозначилась тенденция расширения круга участников международных и внешнеэкономических связей. Во многом это происходит за счет активного вовлечения в международную жизнь субъектов федеративных государств. Причины данного явления лежат в сфере объективных экономических и культурных интересов субъектов федераций и федеративных государств в целом.
Общепризнанный процесс глобализации воздействует как на целые страны, так и на их регионы, вовлекая последние в общемировые взаимосвязи. Особенно сильное влияние глобализация оказывает на состояние и динамику национальных и региональных экономик, что делает объективно необходимым их участие в мировых торгово-экономических связях и международном разделении груда. Например, доля чистого экспорта в валовом региональном продукте Республики Татарстан в 1999 году составила 22, 4 %, в 2000 году - 33 %. Приток иностранного капитала в экономику республики в 1 полугодии 2001 года составил 175,3 млн. долларов США, что в 3,8 раза превышает уровень аналогичного периода 2000 года.
Участие субъектов федерации в международных отношениях является мощным фактором интенсификации их экономического развития, пополнения государственного бюджета, повышения жизненного уровня населения региона. Не последнюю роль в интеграции субъектов федеративных государств в международные отношения играет расширение научно-технического и культурного сотрудничества с зарубежными партнерами.
К настоящему времени в мире накоплен значительный опыт международной деятельности субъектов федераций, а также разграничения полномочий в этой сфере между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федеративных
государств. Это относится, в первую очередь, к штатам США и Австралии, кантонам Швейцарии, провинциям Канады, землям Германии и Австрии.
Субъекты Российской Федерации получили право относительно самостоятельного выхода на международную арену лишь в последнее десятилетие - параллельно с началом формирования в стране подлинно федеративных отношений. Тем не менее, за прошедший период ими приобретен определенный опыт осуществления международных и внешнеэкономических связей, В современных условиях чрезвычайно актуальным является эффективное правовое регулирование таких связей с учетом необходимости сохранения целостности российского государства и проведения единой внешней политики с одной стороны, и относительной самостоятельности субъектов федерации в международном использовании своего потенциала в общенациональных и региональных интересах - с другой.
Степень разработанности проблемы. Актуальность проблемы послужила основанием для начала ее разработки в отечественной юридической и политической науке. Важное значение в качестве теоретической базы исследования данной темы имели работы, посвященные общим проблемам федерализма и проблемам российского федерализма в частности, включая вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральной властью и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Среди них следует отметить труды Абдулатипова Р. Г., Болтенковой Л. Ф., Валентея С. Д., Железнова Б. Л., Иванова В. Н., Карапетяна Л. М., Марченко М. Н., Тадевосяна Э. В., Умновой И. А., Хабибулина А. Г., Чиркина В. Е. и др., а также коллективные монографии и сборники статей1.
1 См., например: Абдулатипов Р. Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. - М.: Славянский диалог, 1996; Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Опыты федерализма. - М.: Изд-во «Республика», 1994; Асимметричная Федерация: взгляд из центра, республик и областей. - М.: ИС РАН, 1998; Асимметричность федерации. - М.: Юрид. литература, 1997; Валентей С. Д. Федерализм: российская история и российская реальность. - М.: Институт экономики РАН, 1998; Иванов В. Н. Россия: социальная ситуация и федеративные отношения. - М.: РАН ИСПИ, 1998; Карапетян Л. М. Федеративное устройство российского государства. - М.: Изд-во Норма, 2001; Основы теории и практики
В этой связи более целесообразным и даже необходимым было бы расширение полномочий субъектов Российской Федерации в области международных и внешнеэкономических связей с одновременным увеличением уровня ответственности субъектов федерации при осуществлении таких связей, что находится в русле мировой практики.
Так, специалисты отмечают, что «в целом в мире наблюдается демократизация федеративных отношений и возрастание ответственности носителей государственной власти пропорционально увеличению объема их функций и полномочий, что смещает акценты в механизмах обеспечения единства и разделения государственной власти по вертикали. При сохранении субординации системы общенационального права и
государственной власти, необходимого сочетания элементов централизации и децентрализации в современной модификации федерализма система государственной власти все более интенсивно подкрепляется развитием отношений, основанных на нецентрализации (самоуправлении), субсидиарности (пропорциональности компетенции при разделении
государственной власти), а также кооперации, подразумевающей
сотрудничество и взаимную ответственность сторон федеративных отношений, возрастание значения согласительных и координационных форм и процедур взаимодействия»61.
Вообще, исходя из анализа мировой практики, выделяют две основные модели государственно-правовой ответственности между органами государственной власти федерации и ее субъектов62:
Первая модель - позитивная юридическая ответственность, которая реализуется через финансово-экономические рычаги. В качестве примера приводят США, где акцент делается на ответственность, возникающую как следствие выделения денежных субсидий под программы с определением
61 Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции //Государство и право. - 1999. - № 11. — С.
62 Там же.-С.