Правовой статус беженцев в Российской Федерации

• Автор: Искендеров, Роман Русланович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Глава 1. Понятие «правовой статус беженцев» и его содержание
§1.1. Формирование и развитие понятия «правовой статус беженцев»
в международном и российском праве
§ 1.2. Права, обязанности и ответственность лиц, ищущих убежище и имеющих статус беженцев в Российской Федерации
Глава 2. Правовая процедура предоставления статуса беженцев и его обеспечение в Российской Федерации
§ 2.1. Порядок и критерии установления статуса беженцев в Российской Федерации и их соответствие международным стандартам
§ 2.2. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по
обеспечению правового статуса беженцев
Глава 3. Основные механизмы защиты прав лиц, имеющих статус беженцев в Российской Федерации
§ 3.1. Деятельность Управления Верховного комиссара ООН по
делам беженцев по защите прав беженцев в России
§ 3.2. Защита прав беженцев в прецедентном праве Европейского
суда по правам человека
§ 3.3. Судебные процедуры защиты прав беженцев в Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования определяется тем, что проблема лиц, вынужденно оставляющих страну своего происхождения или постоянного места жительства и ищущих новое место жительства, является одной из глобальных проблем в мире. По данным Организации Объединенных Наций (далее ООН), сегодня только беженцев, находящихся в ведении Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее УВКБ ООН),1 насчитывается свыше 17 млн
Международное сообщество прилагает большие усилия для решения проблемы правового статуса беженцев путем разработки и принятия международных и региональных соглашений, создания механизмов защиты беженцев, совершенствования национального законодательства и т.д.
В 1951 г. была подписана Конвенция ООН «О статусе беженцев»3, (далее Конвенция 1951 г.), являющаяся ключевым международноправовым документом в сфере регулирования правового статуса беженцев и защиты их прав. В 1967 году был принят Протокол № 11 (Протокол 1967 г.), касающийся статуса беженцев, который внес серьезные изменения в Конвенцию 1951 г.
На региональном уровне государства разработали региональные международно-правовые акты, направленные на повышение эффективности универсальных соглашений, с одной стороны, а с другой
1 Кроме беженцев существуют и другие категории лиц, ищущих убежище. Их общее количество составляет порядка 20-25 млн. человек.
2 Вестник УВКБ ООН ООН в России.-2004.-№ 1.-С. 6.
3 Принята 28 июля 1951 г. Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г. Вступила в силу 22 апреля 1954 г.

на решение характерных региональных проблем.
В 1950 г. Генеральной Ассамблеей ООН было учреждено УВКБ ООН, основной целью которого является защита и оказание помощи беженцам в любой стране.
Предполагалось, что наличия международных соглашений и организаций, занимающихся проблемой беженцев, достаточно для эффективного решения этой временной проблемы.1 С момента подписания Конвенции 1951 г. и учреждения УВКБ ООН прошло более полувека, однако число лиц, ищущих убежище, увеличилось с 1 млн. человек в 1951 г. до более 50 млн. человек в 2004 г.2 В различных странах правовой статус беженцев, закрепленный в международных договорах, существенно отличается от их фактического правового положения.
Актуальность темы также определяется тем, что после распада Советского Союза в конце 1991 г. страны Содружества независимых государств (далее СНГ), в том числе и Россия, столкнулись с небывалым перемещением населения. По своей величине (около 9 млн. человек в год)3 это крупнейшие миграционные перемещения в нашем регионе со времен Великой Отечественной войны. Их сложность является результатом уникального сочетания, во-первых, миграционных потоков, существовавших и ранее, но превратившихся из внутренних в международные (репатриация, экономическая миграция); во-вторых, новых потоков, которые хорошо известны (беженцы, лица, перемещенные внутри страны, нелегальные мигранты); и, в-третьих, новых потоков, в
1 Это подтверждается тем, что изначально Конвенция 1951 г. распространялась исключительно на лиц, ищущих убежище в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года.
2 См. Вестник УВКБ ООН ООН в России.- 2004.- № 1.
3 Руководство УВКБ ООН для НПО по международным и региональным документам, касающимся беженцев.- 1998 г.- № 2.

- медицинская помощь в амбулаторных и стационарных медицинских учреждениях при внезапном расстройстве здоровья и несчастных случаях в объеме, необходимом для устранения угрозы жизни пациента и (или) снятия острой боли;
- транспортировка медицинским транспортом или иным транспортным средством, включая медицинское сопровождение (медицинская бригада, врач, медицинская сестра), с места заболевания (происшествия) в медицинское учреждение;
- посмертная репатриация (транспортировка) останков.
Лицо, получившее свидетельство, имеет право подать заявление о прекращении рассмотрения ходатайства.
Положительным моментом для лица, получившего свидетельство, является право на «регистрацию в территориальном органе исполнительной власти по внутренним делам на срок рассмотрения ходатайства по существу».1 Наличие регистрации означает возможность для мигранта законно находиться на территории Российской Федерации и пользоваться имеющимися у него правами.
Гарантией осуществления всех имеющихся у лица, получившего свидетельство, прав является возможность обжаловать отказ в предоставлении статуса беженца. Лицо может подать жалобу либо в вышестоящий орган ФМС России, либо в районный суд.
Право на обжалование отказа в предоставлении статуса беженца ограничено тем, что подавляющее большинство беженцев являются иностранцами и, следовательно, не знают русского языка и российского законодательства. Согласно Руководству по проведению процедуры определения статуса беженцев УВКБ ООН каждое лицо, обращающееся за
1 П. 7 ст. 4 Федерального закона «О беженцах».