Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

• Автор: Радул, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с.

Содержание:
Введение
Глава 1. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев как институт конституционного права
§ 1. Понятие беженцев и вынужденных переселенцев
§ 2. Содержание конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев
§ 3. Нормативное регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев
Глава 2. Механизм реализации статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
§ 1. Правовые основания признания беженцем и вынужденным переселенцем в Российской Федерации
§ 2. Правовые основы деятельности Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации
§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев
Заключение
Список использованной литературы,

Введение
Актуальность темы исследования. Одной из важных задач Российского государства в современных условиях является надежное обеспечение прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев, которые перемещаются по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. Данные процессы связаны с правом на свободу передвижения, которое входит в состав основных прав человека и гражданина, признается законодательством всех стран мира и относится к числу прирожденных, естественных прав.
Проблема правового положения беженцев и вынужденных переселенцев является одним из приоритетных направлений исследований в отечественной юридической науке. Однако следует отметить, что новые социально-экономические отношения требуют существенного изменения законодательства, регулирующего проблемы миграции населения.
Создание демократического общества предполагает расширение круга прав и свобод человека, наполнение их новым содержанием, подкрепление их прочной системой факторов, определяющих правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев.
Федеральный закон “О беженцах” и Закон Российской Федерации “О вынужденных переселенцах” не охватывают все складывающиеся отношения, а также не учитывают все виды миграционных потоков.
Современный мир стал ареной глобальных миграционных процессов. В абсолютных цифрах общее количество перемещающихся людей в Российской Федерации постоянно увеличивается. С начала регистрации этих категорий людей в территориальных органах Федеральной миграционной служ-

бы России1 по состоянию на 01.01.1999 г. состояло на учете 1 106 640 беженцев и вынужденных переселенцев, из них вынужденных переселенцев - 978 254 человек, а беженцев - 128 386 человек2.
В рассматриваемом плане особую актуальность приобретает исследование правовых основ деятельности Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина, особенно в современных условиях, так как те нарушения, которые имеют место в деятельности некоторых органов, существенно ущемляют права и свободы граждан.
Состояние научной разработанности данной проблемы нельзя назвать поверхностным. В литературе этому вопросу уделялось довольно пристальное внимание.
Основные аспекты проблемы беженцев и вынужденных переселенцев рассматривались в трудах выдающихся мыслителей со времен античности и средневековья. Право на свободу передвижения в зачаточной форме было сформулировано в работах Аристотеля, Гуго Греция, Пуффендорфа и других теоретиков естественной школы права. В современной России изучением вопросов, посвященных правовому статусу, защите прав и свобод человека и гражданина занимались такие ученые-правоведы, как С. С. Алексеев, Ю. А. Алистратов, Ю. В. Анохин, М. В. Баглай, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, Б. Н. Габричидзе, Ю. В. Герасименко, Н. Л. Гранат, А. В. Грязнов, Е. И. Козлова,
О. Е. Кутафин, и др.
1 В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., № 21, Ст. 2168) Федеральная миграционная служба России была упразднена, а ее полномочия переданы Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.
2 См.: Информационно - справочный бюллетень. ФМС России. - М., 1999 г.

имеют право на пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом правительством Российской Федерации, из фонда жилья для временного поселения.
В подтверждение этого можно привести пример судебного разбирательства по спору о выселении беженцев. Гагаринский межмуниципальный (районный) суд Юго-Западного административного округа г. Москвы рассмотрел иск гостиницы “Академическая” к М. о выселении в предоставленное жилое помещение. Как установил суд, на момент рассмотрения дела М. с двумя детьми имели статус беженцев и временно бесплатно проживали в гостинице “Академическая”. Самостоятельно М. не принимала никаких мер по реализации права на выбор постоянного места жительства. В 1997 г. М. с семьей была выделена отдельная двухкомнатная квартира в г. Ростове, которая на день судебного заседания оставалась свободной и закрепленной за М. Согласно подп. 6 п. 1 ст. 8 Федерального закона “О беженцах” лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья. Поскольку М. с детьми получила жилье для постоянного проживания, суд правильно удовлетворил иск о выселении из гостиницы’.
Таким образом, как специальное (дополнительное) право беженцу при расселении определяется место жительства и предоставляется жилое помещение из специального жилищного фонда, которым он может пользоваться только в период действия статуса беженца в Российской Федерации. При этом на семью выделяется лишь одно жилое помещение.
Также необходимо акцентировать внимание на то, что основные права и обязанности иностранных граждан во многом обусловлены применением
1 См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. № 5.
С. 22.