Конституционно-правовое регулирование участия представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетном контроле

• Автор: Скоряков, Олег Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы и исторические предпосылки участия представительных органов публичной власти в бюджетном контроле как составляющей финансового контроля
1.1 Понятие финансового и бюджетного контроля в России
1.2 Становление финансового и бюджетного контроля в России
1.3 Развитие бюджетного контроля как составляющей финансового контроля в зарубежных странах
Глава 2. Теоретические и правовые основы участия
представительных органов власти в бюджетном контроле
2.1 Представительные органы власти в системе бюджетного контроля
Российской Федерации
2.2Участие законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ в бюджетном контроле
2.3Участие представительных органов местного самоуправления
в бюджетном контроле
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Начавшийся во второй половине второго десятилетия XXI в. финансово-экономический кризис резко актуализировал тему финансовой дисциплины и финансового контроля. В немалой степени этой касается и сферы деятельности органов публичной власти — государственной власти и местного самоуправления.
При этом, нельзя не отметить необходимость поддержания эффективности демократических институтов - в том числе, представительной демократии. Вновь возникает вопрос об одной из классических функций представительных органов власти - функции контроля, в том числе в финансовобюджетной сфере. Данное направление деятельности стало одним из основных для первых парламентов, и они сохранили его по настоящее время. Однако в современных условиях реализация данной функции приобретает новые черты и наполняется новым содержанием.
При этом, расширение самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в решении соответствующих вопросов непосредственно связано с усилением ответственности за результаты. Для органов публичной власти взаимосвязь объёма полномочий и ответственности за их исполнение совершенно очевидно.
В соответствии со ст. 3 Конституции России единственный носитель и источник власти в России - её народ. Поэтому демократизация процедур управления, в виде децентрализации власти, должна сопровождаться усилением контроля со стороны народа в отношении соответствующих органов власти.
Как следствие, сложно переоценить значение представительных органов публичной власти при осуществлении такого контроля. Почти все такие органы являются выборными (кроме исключения в виде части муниципальных

районов), что подчёркивает более демократичный и легитимный характер их организации и деятельности.
В этой связи поднимается и вопрос об осуществлении финансовоконтрольных функций на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Успешное преодоление последствий финансово-экономического кризиса невозможно без неукоснительного соблюдения режима бюджетной дисциплины. Представительные органы власти в этом отношении призваны обеспечить и интересы своих избирателей - граждан Российской Федерации.
Хорошо известно, что представительные органы публичной власти части своих полномочий по бюджетному контролю осуществляют не непосредственно, а через специальные органы - контрольно-счётные палаты и другие. Долгое время федеральное правовое регулирование деятельности подобных органов осуществлялось в самом общем виде, многие принципиальные вопросы решались на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В настоящее время принят Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ1, который производит достаточно подробную регламентацию. Началось приведение в соответствие с этим законом законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. При этом выявился ряд противоречий указанного закона с другими федеральными актами.
В 2000 г. были созданы федеральные округа. Они обладают большим своеобразием, в том числе в сфере правового регулирования осуществления бюджетного контроля. В связи же с реформированием законодательства о контрольно-счётных органах необходимо обращение к изучению этой специфики.
Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.
1 "Российская газета". N 29, 11.02.2011.

щиеся государственными средствами. В центральный орган государственного контроля они доставляли лишь результаты этой проверки в виде сводных систематизированных отчетов. Такое реформирование в условиях Российской системы государственного управления, требующей детального рассмотрения расходов на местах, было шагом назад.
При императоре Николае I происходило дальнейшее укрепление государства. В 1827 году при Министерстве императорского дворца, в целях укрепления самодержавной власти, был учрежден особый контроль, не зависимый от государственного, т.е. установлен своеобразный всеобъемлющий политический контроль. Укрепление органов государственного контроля России происходило в контексте укрепления авторитарной императорской власти.
Указом Николая I от 30 декабря 1836 года41 «Положением о Государственном контроле» Главное управление ревизии государственных счетов было преобразовано в Государственный контроль. В соответствии с этим положением в составе Государственного контроля были созданы: Совет Государственного контроля (под председательством государственного контроллера), контрольные департаменты для ревизии счетов гражданского, военного и морского ведомств, канцелярии и архив. В структуру Государственного контроля также вошли: товарищ государственного контроллера, комиссия для проверки денежной и материальной отчетности установлений Государственного контроля, комиссия для проверки годовых отчетов частных железных дорог, контрольные палаты и местные контрольные части на казенных и частных железных дорогах. Совет Г осударственного контроля рассматривал и утверждал результаты ревизий, производимых департаментами. Государственный контроллер единолично решал лишь вопросы распорядительного характера.
41 «Положение о Государственном контроле» от 30 декабря 1836 г. // Полное собрание законов Российской империи,2 т.11,№ 9812- с.