Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации

• Автор: Калинин, Сергей Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 236 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и принципы административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации
§1. Понятие административно-территориального устройства субъекта Российской
Федерации
§2. Принципы административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации
Глава 2. Правовые основы установления и изменения административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации
§1. Конституционные основы правового регулирования административно-
территориального устройства субъекта Российской Федерации
§2. Установление административно-территориального устройства субъекта
Российской Федерации
§3. Изменение административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации
Глава 3. Проблемы совершенствования законодательства об административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации и практики его применения
§1. Проблемы развития федерального законодательства об административно-
территориальном устройстве субъекта Российской Федерации
§2. Направления совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации об административно-территориальном устройстве субъекта Российской
Федерации и практики его применения
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена существенными изменениями, произошедшими за последнее десятилетие в организации публичной власти в Российской Федерации. Существовавшую в советский период развития отечественной государственности монолитную систему органов государственной власти и управления, охватывавшую все звенья территориальной организации государства, вплоть до села и поселка, сменила в значительной мере децентрализованная система организации власти, включающая два относительно самостоятельных уровня государственной власти - федеральную государственную власть и государственную власть субъектов Российской Федерации - и местное самоуправление как особый вид народовластия. Территория субъекта Российской Федерации служит полем деятельности органов, представляющих все три вида публичной власти, и от эффективности ее организации зависят качество, результаты решения многих важнейших вопросов социально-экономического развития страны. Изменившиеся конституционно-правовые условия потребовали применения новых подходов к регулированию административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации - института, выражающего территориальные основы организации власти в субъекте Российской Федерации. Наиболее остро при этом проявились такие проблемы, как соотношение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере правового регулирования, соотношение территориальных начал организации государственной власти и местного самоуправления, пределы и правовые механизмы государственного воздействия на территориальную основу местного самоуправления. Отсутствие в федеральном законодательстве четко выраженных подходов к решению данных проблем поставило реализацию многих важнейших конституционных прав граждан, связанных с территориальной организацией власти, в зависимость от регионального нормотворчества, которое далеко не всегда

развивается по оптимальному пути, приводя в ряде случаев к массовому нарушению этих прав либо создавая предпосылки для такого нарушения. Не случайно, различные аспекты территориальной организации власти в субъекте Российской Федерации неоднократно становились предметом судебного рассмотрения, в том числе в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации. Свойственная действующему законодательству об административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации противоречивость, наличие пробелов в регулировании многих концептуальных вопросов территориальной организации государственной власти и местного самоуправления в значительной мере, на наш взгляд, обусловлены отсутствием в современной государственно-правовой науке комплексных исследований, посвященных административно-территориальному устройству субъекта Российской Федерации.
В работах отечественных авторов 1950-1980-х годов административно-территориальное устройство республик, краев, областей в составе РСФСР рассматривалось в рамках общего учения о территориальной организации советского государства. Следует отметить, что не потеряли своего научного значения многие теоретические выводы, сформулированные в работах М.А. Шафира, P.C. Павловского, В.А. Ржевского, В.А. Рянжина, В.А. Немцева, A.B. Лужина, A.A. Югова. Особо необходимо выделить монографии В.А. Ржевского «Территориальная организация Советского государства» (Саратов, 1966) и М.А. Шафира «Административно-территориальное устройство Советского государства» (М., 1983), в которых существенное внимание уделено методологии исследования проблем административно-территориального устройства как системного явления, понятийному аппарату. С начала 1990-х годов и до настоящего времени наиболее интенсивно в литературе разрабатываются проблемы территориальной организации местного самоуправления, что закономерно в силу новизны данного публично-правового института. Значительное внимание указанной проблематике уделяется в работах В.И. Васильева, И.В Выдрина, А.Н. Кокотова, Е.С. Шугриной, Н.В.
порядке районирования территории, они формируются исторически, отражая объективный территориальный уклад жизни населения1. Поселение представляет собой органически единое, целостное территориальное образование, охватывающее ареал компактного проживания местного населения, включая самые необходимые объекты жизнеобеспечения, и поэтому есть все основания рассматривать его в качестве основного элемента административно-территориального устройства, основы формирования иных административно-территориальных единиц2.
Применительно к организации местного самоуправления значение поселения как базового элемента территориальной организации выражено в статье 131 Конституции Российской Федерации, которой закреплено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Данная конституционная норма означает безусловное право населения, проживающего в поселениях, на местное самоуправление, что подтверждено статьей 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой население городского, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. При определении других территорий местного самоуправления поселение также учитывается в качестве базового, исходного элемента; указанные территории объединяют в себе несколько поселений или являются частью поселения3.
Практическое применение принципа соответствия административно-территориального устройства системе расселения означает, что образование административно-территориальных единиц, определение их границ должно основываться на сложившейся системе поселений, их естественных границ. Не
1 См.: Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999. С.379.
2 См., напр., ст.1 Закона Читинской области «О территориальном устройстве Читинской области» // "Забайкальский рабочий", 27.02.1997, № 39 - 40.
3 Пункт 1 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».