Понятие и сущность федерального законодательного процесса Российской Федерации

• Автор: Краснова, Оксана Игорьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 182 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Понятие законодательного процесса;
§2. Основные принципы федерального законодательного процесса;
Российской Федерации
§З.Состояние, проблемы и-, перспективы правового регулирования федерального законодательного» процесса
Российской Федерации
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТЕЙ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Конституционные формы участия Президента Российской Федерации в
федеральном законодательном процессе;
§2і Конституционные формы.участия Правительства Российской Федерации;
в федеральном законодательном процессе;
§ 3. Основные пути; обеспечения эффективного взаимодействия; властей; в федеральном» законодательном процессе» Российской;
Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ.

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях формирования правового государства, развития демократического, гражданского общества, когда роль и значение законодательных актов возрастают со всей очевидностью, процедурные механизмы в
законодательной деятельности приобретают особое значение и
необходимость их совершенствования выступает на первый план. В этом смысле детального изучения требует такое сложное правовое явление, как законодательный процесс, представляющий собой урегулированную нормами парламентского права процедуру по внесению законопроектов субъектами права законодательной инициативы, их рассмотрению и принятию (одобрению) парламентом, а также подписанию, обнародованию главой государства и опубликованию1.
Сложность федерального законодательного процесса Российской
Федерации, жестко заданная последовательность его стадий, предоставление права законодательной инициативы довольно широкому, но четко очерченному (закрытому) кругу субъектов (часть 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации), обязательность точного соблюдения всеми участниками законодательного процесса нормативно установленных законодательных процедур призваны обеспечить, во-первых, своевременное отсеивание случайных, недостаточно проработанных и не имеющих четкого предмета правового регулирования законопроектов и, во-вторых, принятие действительно актуальных и компромиссных законов, отражающих интересы различных социальных групп или хотя бы явно им не противоречащих.
Законодательный процесс всегда привлекал внимание исследователей. Примечательно, что еще в дореволюционной России проблематика
1 Ткаченко В.Г. Федеральное Собрание Российской Федерации в законодательном процессе: содержание, проблемы и перспективы // Право и политика. 2001. № 2. С. 16.

законодательной, деятельности' органов государственной* власти нашла* отражение в работах ряда ученых-юристов'. Позднее, в-советский: период, несмотря: на достаточно офаниченный характер* законодательной
деятельности* высших представительных органов государственной власти, была1 проделана значительная- работа по теоретическому исследованию законодательного процесса. В! частности, вопросы, связанные с понятием, содержанием * законодательного * процесса, раскрытием его отдельных стадий (этапов), организацией, прогнозирования и планирования* законотворческой деятельности органов государственной власти, рассматривались в научных трудах А.В: Васильева, В:М. Горшенева, И.Л. Дюрягина, Д.А. Ковалева, Е.И. Козловой, Н.П. Колдаевой, И.В; Котелевской, А.В; Мицкевича, A.C. Пиголкина, С.В. Полениной, Р.В. Раскатова и- других исследователей;
После принятия Конституции Российской Федерации* 1993 года и начала реализации* основных принципов: парламентаризма в современной: России* научный интерес к, законодательной: деятельности- Федерального Собрания; Российской Федерации существенно возрос, что : связано со следующими обстоятельствами.
Во-первых, сущностные изменения: общественного: устройства России, ее государственного строя привели; к необходимости уточнения* многих, категорий; теорий и институтов, конституционного права; в том числе и; категории «законодательный процесс».
Во-вторых, уход от излишней идеологизации правового знания, существование различных мировоззренческих концепций, оценок, понятий и институтов * вызвали новые представления- о статусе * парламента, и его роли, в. формировании правового пространства страны.
1 См., например: Алексеев А.Г. Законодательный почин по русскому государственному праву. СПб.,. 1913; Пиленко А. Русские парламентские прецеденты.. СПб., 1908.. Вып. 2; Соколов К.Н. Парламентаризм. Опыт правовой; теории* парламентарного права. СПб., 1912.

(концептуальным) положениям внесенного в Государственную Думу законопроекта перед рассмотрением его в первом чтении для преодоления, возникших разногласий и нахождения оптимального, социально! сбалансированного варианта решения.
Не могут быть предметом всенародного обсуждения варианты законодательных решений, противоречащие Конституции; Российской Федерации; общепризнанным, принципам и нормам международного права,. создающие угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, безопасности государства либо отрицающие результаты, высших непосредственных форм волеизъявления народа - референдумов и выборов.
Рассматриваемый проект Федерального закона предусматривает создание временного коллегиального органа - так называемой Комиссии1 общественного обсуждения, принимающей, ш обобщающей поступающие в ходе всенародного! обсуждения предложения. Предполагается, что в; формировании этой Комиссии должны принимать участие инициатор обсуждения, Президент Российской,Федерации и обе палаты Федерального* Собрания Российской Федерации.
Кроме того, в ходе общественного обсуждения должно обеспечиваться доведение до сведения населения содержания и смысла, обсуждаемого вопроса, текста предлагаемого варианта законодательного, решения (законопроекта), а также иной информации, необходимой гражданам для осознанного выражения своего мнения.
Итоговое заключение, принимаемое по результатам проведенного* всенародного обсуждения, должно содержать конкретные: и обоснованные выводы, которые в обязательном порядке будут учитываться субъектами законодательного процесса при рассмотрении и принятии соответствующего законопроекта.
На наш взгляд, принятие специального Федерального закона "Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных