Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации

• Автор: Кузнецов, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.
Глава I. Теоретические и исторические аспекты организации парламентского контроля в Российской Федерации и субъектах РФ
1.1. Понятие и формы парламентского контроля.
1.2. Дореволюционный опыт парламентского контроля в России.
1.3. Контроль представительных органов власти в советский период 52 (1917-1993 г.г.)
1.4. Конститу ция Российской Федерации 1993 года, организация 73 системы парламентского контроля в Российской Федерации.
Глава II. Современный опыт парламентского контроля в субъектах Российской Федерации.
2.1.Развитие парламентского контроля в субъектах Российской 108 Федерации (на опыте Удмуртской Республики).
2.2.Координация деятельности органов парламентского 127 контроля в Российской Федерации.
2.3.Проблемы контроля в системе местного самоуправления.
Заключение
Библиографический список использованной литературы.
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Осуществление контроля занимает важное место в деятельности парламентов. Контроль может быть охарактеризован как одна из функций управления, представляющая собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений, выявить степень их реализации, наличие отклонений и неблагоприятных ситуаций, о которых целесообразно своевременно проинформировать компетентные органы, способные принять меры к улучшению положения дел.
Государственный контроль вытекает из сущности власти и государства. Но как всякий элемент этих категорий он имеет свое место в государственном управлении. Это место определяется функциями государственного управления, целями и иерархией государственной власти и общественно необходимым разделением труда.
Одним из основных видов государственного контроля является парламентский контроль. Парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти становится непременным условием устойчивости конституционного строя. Практике известны различные формы контроля: право законодательной власти утверждать бюджет, право выражать недоверие правительству, право давать согласие на назначение членов правительства, право проводить парламентские расследования деятельности министерств и должностных лип государства, депутатские запросы.
При всем разнообразии полномочий власти внешний контроль за ее деятельностью может быть разделен на три составляющие: контроль за соответствием деятельности власти провозглашенным целям; контроль в

сфере материально-финансовой; контроль за соблюдением и обеспечением прав и свобод граждан.
Особого внимания заслуживает вопрос о контрольных полномочиях Федерального Собрания Российской Федерации. Хотя в круге его статусных функций контрольная не значится наряду с представительной и законодательной, российский парламент все же наделен известным набором таких полномочий российский парламент наделен. Конституция РФ предусматривает создание двух внешних по отношению к исполнительной власти контролирующих органов: Счетной палаты и Уполномоченного по правам человека.
Аналогично федеральному парламенту в субъектах Российской Федерации также применяются основные формы парламентского контроля. В 69 субъектах федерации к концу 2001 года созданы органы бюджетно-финансового контроля, в 14 субъектах действуют Уполномоченные по правам человека, а еще в 22 приняты законы об Уполномоченном по правам человека.
Законодательной основой формирования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации является Конституция РФ. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года определяет основные полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации. Особое место отводится контрольным полномочиям региональных парламентов. В частности, контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и региональной собственностью, назначение и освобождение от должности отдельных должностных лиц, оформление решения о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ, контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, парламентские рассле-
достоверной информации об использовании государственных средств. Организация и деятельность контрольно-ревизионных органов, так или иначе, базируется на общих принципах, выработанных многолетним международным опытом и изложенных в Лимской декларации 1977 года Международной организации высших контрольных органов. Неправительственная Международная организация высших контрольных органов (ИН-ТОСАИ) действуете 1953 года и объединяет более 120 стран- членов ООН. В рамках ИНТОСАИ созданы региональные организации в Африке, Латинской Америке, Азии, Карибском регионе и в Европе.
Парламентский контроль присущ и субъектам федераций (штатам, землям, провинциям). Так, например, законодательные органы провинций Канады имеют право на учреждение провинциальных должностей, назначение должностных лиц провинций, контроль в области региональных финансов и собственности. В Германии правительства земель подотчетны ландтагу (парламенту земли) и обладают достаточно широкими полномочиями в кадровых назначениях, контроле за финансами и собственностью земель. По Конституции США штаты являются суверенными образованиями и обладают независимыми полномочиями, где парламенты штатов имеют широкие контрольные права, начиная от кадровых назначений, бюджетных вопросов, включая полномочия и по взиманию налогов.
В той или иной мере аналогичные полномочия имеют региональные парламенты федеральных государств. Однако, наиболее распространенная форма парламентского контроля в субъектах федераций - это бюджетно-финансовая. например, статья 1 Конституции Индии гласит, что Индия является «Союзом штатов». В каждом штате имеются специализированные контрольные органы, которые в пределах своей компетенции проверяют финансы штата и информируют о результатах своей деятельности законодательный орган субъекта федерации.