Конституции республик в составе Российской Федерации: современное состояние и пути развития : на примере Республики Коми

• Автор: Попова, Виктория Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 213 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОБЪЕКТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЫ
Сущность и содержание конституций республик в составе Российской Федерации
Юридические свойства конституций республик в составе Российской Федерации
КОМПОЗИЦИОННО-СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИЙ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Закрепление основ конституционного строя в конституциях республик в составе Российской Федерации
Правовой статус человека и гражданина в конституциях республик в составе Российской Федерации
Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и республиками в ее составе
Система органов государственной власти и местного самоуправления в конституционном законодательстве республик в составе Российской Федерации
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ЕЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
История становления конституционного законодательства Республики Коми
Современное состояние Конституции Республики Коми
Тенденции развития и проблемы совершенствования Конституции Республики Коми
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется' современными процессами федеративного строительства в России, обусловленными, с одной« стороны, заявленным курсом на модернизацию центр-региональных отноше-ний, с другой, - сохранением неопределенности статуса, субъектов-Российской Федерации, формализованного в их учредительных документах. ’
Политико-правовые трансформации в политической и социально-экономической сферах, характерные, для начала 90-х г.г. XX в., закономерно обернулись обновлением: всех уровней’ национального законодательства. Особый импульс развития конституционного* законодательства субъектов Российской: Федерации придан, заключением в 1992 г. Федеративного договора и принятием в 1993 г. новой Конституции Российской Федерации, которые закрепили и конкретизировали’ принципы федерализма и распространили их действие на всю территорию страны. В* силу этого субъекты, Федерации получили право на собственное законодательство: Наиболее активно в тот период развивалось именно конституционное законодательство; которое привлекло внимание юридической науки. ,
Такой интерес к конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации обусловлен,, во-первых, наличием у конституций (уставов) субъектов. Российской Федерации специфических свойств, требующих специального, научного, исследования; во-вторых, — закрепленный ими статус субъектов Российской Федерации нуждается в научном осмыслении и уточнении.
Отметим, что конституционные преобразованиям республиках в составе Российской Федерации породили множество оригинальных моделей правового регулирования и продемонстрировали разнообразие решений в сфере своего государственного строительства, не все из которых соответствовали общефедеральным стандартам. При этом именно конституции республик, принятые в опережение федерального законодательства, имели наибольшие расхождения с Конституцией Российской Федерации. Это усилило внимание со стороны конституционно-правовой науки и обусловило теоретическую и

практическую значимость рассмотрения проблем конституционного законодательства субъектов Российской Федерации, что подтверждается исследованиями, посвященными теоретико-правовым проблемам конституционного и уставного законодательства субъектов Российской: Федерации.
Возникшее в течение 1994 — 1999 г.г. нарушение единства правового пространства России потребовало безотлагательных мер, препятствующих дальнейшему развитию данного деструктивного процесса. Усилиями федерального парламента, принявшего 6 октября 1999 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации», Конституционного Суда Российской Федерации конституции республик в составе Российской Федерации стали постепенно приводиться в со-

ответствие с требованиями федеральных Конституции и законодательства.
Однако становление и развитие новых федеративных отношений не за- . вершено. Сохраняются проблемы размежевания предметов ведения между Российской Федерацией.и ее субъектами; разграничения; полномочий между органами государственной власти названных уровней; совершенствования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации; реформирования бюджетного и налогового законодательства. Все это оборачивается нестабильностью федерального законодательства, постоянным внесением изменений и дополнений в учредительные акты■. субъектов Российской Федерации, прежде всего в конституции республик.
Подобная нестабильность текстов конституций в. составе Российской Федерации препятствует подлинной .их модернизации. Остается еще целый ряд направлений, по которым можно и должно совершенствовать конституции республик в составе Российской Федерации для реализации главной цели — улучшения жизни населения республик.
Анализ целей, заявленных конституциями республик в составе Российской Федерации, дает основания утверждать, что они не исчерпали своего потенциала. Поэтому от современной науки конституционного права требуется

ских общественных отношений, и наделяет их необходимыми юридическими качествами. Что касается вопроса об учредительном характере конституций республик в составе Российской Федерации, то он изучен недостаточно.
Есть авторы, которые, на наш взгляд, несправедливо считают, что «у субъектов федерации нет учредительной власти, особенно при создании федерации «сверху»1. Соответственно, можно предположить, что такие авторы отрицают и такое юридическое свойство конституций субъектов федерации, как учредительный характер.
Гошуляк В.В. учредительность правовых норм конституций республик в составе Российской Федерации видит в самостоятельности субъектов в рамках конституционных установлений устанавливать собственные конституционные устои, не противоречащие федеральной Конституции, обеспечивать правовое наполнение федеральных норм2.
Это находит подтверждение в официальной позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 № «По делу о проверке конституционности положений статей 115' и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК РФ, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республик Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан», в котором подчеркивается, что конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, «будучи учредительными по своему характеру, в то же время непосредственно обуславливаются учредительным характером Конституции Российской Федерации».
С таким подходом необходимо согласиться и отметить, что полностью самостоятельными в сфере правотворчества субъекты Российской Федерации могут быть только в части вопросов, составляющих предмет их собственного ведения. В сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов учредительный характер конституционных норм невозможен, так как, во-первых, данные
1 Иванов, В.К. К критике современной теорий государства / В.К. Иванов. - М., 2008. - С.81.
2 Гошуляк, В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации / В.В. Гошуляк.-М., 2000.— С. 111.