Право граждан на народное представительство в Российской Федерации

• Автор: Масленникова, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Народное представительство и
права граждан
§ 1. Основные свойства органов народного
представительства
* § 2. Комплексное право граждан на народное представительство
и его место в системе конституционных прав
Глава 2. Содержание и гарантии правомочий, составляющих право
граждан на народное представительство
§1. Правомочие иметь органы народного
представительства
**. ' ' ’
* §2. Правомочие на обеспечение эффективной работы органов с-'
народного представительства і
§ 3. Правомочие на периодические выборы народных
представителей
§4. Правомочия избирать и быть избранными в органы >
народного представительства
§5. Правомочие быть представленными
і і ‘ § 6. Правомочия влиять на деятельность народных
- представителей и контролировать ее..т.'
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность и степень разработанности темы исследования
Социальная ценность народного представительства предопределяется его способностью формировать волю избирателей, реализовывать их интересы в принимаемых представительными органами решениях. Через народное представительство граждане могут осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти и влиять на процессы управления. При этом представительные учреждения являются своего рода каналом связи между обществом и исполнительными органами и призваны выражать мнение граждан по вопросам общественной и государственной жизни.
В современном мире проявляются негативные тенденции, связанные с принижением социальной ценности народного представительства. В погоне за рациональными, но упрощенными формами управления делами государства власть старается уйти от сложного и длительного процесса поиска компромисса, не тратить много сил и времени на выявление, согласование и учет разнообразных интересов граждан. Ослабление функций органов народного представительства в законодательной и контрольной сферах объясняется весьма популярной сегодня концепцией «рационализированного» парламентаризма, с помощью которой обосновывают изменение роли представительных учреждений в новых условиях организации и функционирования власти. Однако серьезную опасность при восприятии этой концепции представляет выхолащивание сути институтов представительной демократии.
В переходный период развития российской государственности народное представительство переживает определенные трудности. На всех уровнях организации и осуществления власти можно наблюдать падение авторитета представительных учреждений, ущемление их статуса в системе органов публичной власти, ослабление их полномочий. Принижение социальной ценности народного представительства в России во многом связано с активным внедрением в общественное сознание идеи о неэффективности деятельности и ущербности российского парламента при проведении современных реформ.

Причем нередко сомнению подвергается не только способность представительного учреждения эффективно функционировать, но и само его существование. Наиболее ярким примером явились события сентября-октября 1993 г., когда на основе указов Президента РФ деятельность представительных органов власти в Российской Федерации была прекращена.
Интерес к теме исследования обусловлен необходимостью поиска путей решения важнейших и актуальных задач демократических преобразований в России: возрождение авторитета народного представительства, воспитание и поддержание уважения к представительным органам власти, обеспечение достойного места представительных учреждений в механизме государственной
власти и местного самоуправления. Не случайно в Документе Копенгагенского

совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г., который подписан и Россией, подчеркивается, что «к числу элементов справедливости, которые существенно необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, и равных неотъемлемых прав всех людей, относится представительная по своему характеру форма правления, при которой исполнительная власть подотчетна избранным законодательным органам или избирателям» (пп.5.2 п.5)!.
Привлечению внимания к проблеме народного представительства, проведению идеи его социальной ценности будет способствовать теоретическая разработка и обоснование комплексного права граждан на народное представительство. В структуре этого права объединяются различные правомочия граждан на участие в управлении делами государства через своих представителей. При этом народное представительство рассматривается не только как необходимый и существенный элемент демократического государства, но и как проявление свободы общества и отдельной личности в сфере опосредованного осуществления власти. Именно в этой сфере возникают и реализуются правомочия граждан, образующие в совокупности комплексное право на народное представительство.
1 Права человека и судопроизводство. Сборник международных документов. - Варшава, 1998.

индивидуальный по своей природе орган власти, действующий в единоличном порядке, не становится органом народного представительства52.
Следует отметить, что индивидуальный орган, получивший в результате выборов «авторитет всеобщности»53, осуществляет представительские функции, но особого рода. Он представляет интересы соответствующей территории внутри страны и на международной арене. Социальное же назначение избираемого гражданами индивидуального органа власти состоит не столько в представительстве и выражении им разнообразных интересов граждан, сколько в осуществлении исполнительно-распорядительной и координирующей деятельности, которая должна основываться на законах, принятых представительными учреждениями.
В этой связи интересной является правовая позиция, выраженная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1999 г. № 17-П54. Конституционный Суд РФ полагает, что для отнесения того или иного вопроса к компетенции органа публичной власти существенное значение имеет то, в каком порядке осуществляется выработка и принятие им решений: коллегиальном или единоличном.
Так, в соответствии с абз.2 и абз.З п. 4 мотивировочной части рассматриваемого Постановления «Совет Федерации как коллегиальный представительный орган, принимающий решения большинством голосов от общего числа его членов, рассматривает такие вопросы, которые предполагают юридическую и политическую их оценку, а следовательно, возможность выбора и обоснование целесообразности вариантов решения». Между тем временное отстранение Генерального прокурора РФ от должности на период проводимого расследования предопределено самим фактом возбуждения уголовного дела и
52 См.: Богданова H.A. Указ.соч. С. 15-16.
53 Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство и разделение П Советское государство и право. 1990. № 2. С. 35.
54 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела» // СЗ РФ. 1999. №51. Ст. 6364.