Административно-правовой статус таможенных органов Российской Федерации

• Автор: Новокшонов, Игорь Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

Глава 1. Организационное построение и система управления

российской таможенной службой

§ 1. Основные этапы развития российской

таможенной службы

§ 2. Общая характеристика структуры и управления

таможенной системой

§ 3. Государственный таможенный комитет Российской Федерации

в механизме управления таможенной системой

§ 4. Территориальные таможенные органы в системе

таможенного ведомства

Глава 11. Основные функциональные направления деятельности

таможенных органов
§ 1. Общая характеристика таможенных функций
§ 2. Таможенно-тарифное регулирование
внешнеэкономической деятельности
§ 3. Фискальные полномочия таможенных органов
§ 4. Полномочия таможенных органов, реализуемые в рамках
таможенного и валютного контроля
§ 5. Правоохранительная таможенная деятельность
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
Приложения
Актуальность диссертационного исследования.
Рассмотрение административно-правового статуса органов исполнительной власти является достаточно традиционной темой научных исследований, проводящихся в рамках науки административного права. Однако при этом вопросы правового статуса таможенных органов являются одними из наименее разработанных административно-правовой наукой. Такая ситуация сложилась в силу ряда объективных причин.
На протяжении практически всего периода существования Союза ССР в стране господствовала государственная монополия внешней торговли. Такое положение, помимо прочего, привело к обеднению таможенного дела и соответствующего законодательства, резкому сокращению функций таможенных органов и упрощению их внутренней структуры, падению роли и места в системе государственного управления.
Коренной перелом в развитии таможенного дела был осуществлен в начале 90-х годов, когда произошла либерализация внешнеэкономической жизни страны, и государство отказалось от чисто командного управления внешней торговлей. Изменение таможенного законодательства, стремительное увеличение объема задач, стоящих перед таможенным ведомством, привело как к повышению его статуса и значения в системе органов государственной власти России, так и к коренной перестройке его внутренней структуры.
В таких условиях научный анализ правового статуса таможенных органов именно с административно-правовых позиций является весьма актуальным, поскольку во всех правоотношениях, возникающих в сфере таможенного дела, наряду с лицом, перемещающим товары через таможенную границу, другой их стороной выступает уполномоченный государством таможенный орган Российской Федерации. При этом нельзя не отметить оп-

ределяющую роль таможенных органов в развитии всего таможенного дела и законодательства. От того, насколько совершенными будут организационная структура и функциональная компетенция таможенного ведомства, насколько стоящие перед таможенными органами цели и задачи отвечают требованиям сегодняшнего дня, насколько достаточны и разумно распределены функции и права, предоставленные таможенной системе, и, наконец, насколько эффективно таможенные органы осуществляют свою практическую деятельность, в конечном итоге во многом зависят состояние и развитие всей внешнеэкономической деятельности страны, защищенность ее экономических интересов и, конечно, интересы конкретных лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу.
Состояние научной разработанности темы диссертационного исследования.
Серьезные научные исследования таможенно-правовой проблематики стали появляться в России еще в XIX веке. Из числа дореволюционных исследователей, чьи работы сохранили определенную актуальность, следует отметить К. Лодыженского, Е В. Осокина, Д. Толстого, И.М, Кулишера1.
К авторам советского периода, рассматривавшим в своих исследованиях некоторые аспекты статуса таможенных органов, следует отнести А.И. Потяева, Л.Н. Маркова, К.К. Сандровского, В.Г. Храбскова2.
В современный период вопросы правового положения таможенных органов в той или иной мере затрагивались в работах А.Ф. Ноздрачева,
1 См.: К. Лайыжепский. История русского таможенного тарифа. СПб.. 1886: /•.'./}. Осокин. Внутренние таможенные пошлины в России. Катань. 1850: Д. Толстой. История финансовых учреждений России со времен основания государства до кончины императрицы Екатерины 11. СПб.. 1848: U.M. Куяишер. Очерки истории таможенной политики. СПб.. 1903.
• См.: .47/. Иотяев. Теория таможенного дела. М.. 1927; Л.Н. Марков. Таможенное право СССР. Учебное пособие. Иркутск. 1973: К. К. ('апОропский. Таможенное право. Киев. 1974: Н.Г. А рабское. Таможня и чакон. М.. 1979.
ления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года, полностью предвосхитил ее положения относительно исключительно общефедералъного характера таможенного дела и таможенного законодательства.
Но и в настоящее время руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации не оставляют попыток присвоить себе право тем или иным образом влиять на деятельность расположенных на их территории таможенных органов.
В 1998 году Вице-губернатор Санкт-Петербурга В. Малышев с сожалением заявлял: «Жаль, конечно, что огромные средства, собранные таможенниками в Петербурге, уходят, в основном, в Москву, в федеральный бюджет. Мы неоднократно поднимали вопрос, чтобы часть оставалась здесь... Но проблема, очень серьезная для нашего города, пока остается, будем продолжать искать решение»'.
Но далеко не все главы субъектов федерации ограничиваются жалобами на таможенные органы в Правительство России. 14 апреля 1997г. Президентом Чувашской Республики Н. Федоровым был издан указ № 25 «О частичном изменении структуры органов исполнительной власти Чувашской Республики». Пунктом 4 данного документа предполагалось включить «в структуру республиканских органов исполнительной власти Управление федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Чувашскую таможню Государственного таможенного комитета Российской Федерации». На протяжении трех месяцев после издания этого указа руководство Поволжского таможенного управления и ГТК России неоднократно обращалось к Президенту Чувашской Республики, указывая на неконституционность такого решения, было также направлено соответствующее письмо в Совет Безопас1 В. Малышев «Санкт-Петербург даст таможне «добро» // Таможня (издание Северо-Западного таможенного управления). 1998. апрель. № 7. стр. 1.