Областные законы как источник российского конституционного права

• Автор: Кривошеин, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 212 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. ЗАКОН В.РОССИЙСКОМ ПРАВОВЕДЕНИИ
1.1 Понятие и признаки закона
1.2 Типология законов в Российской Федерации
Глава 2. ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ
РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
2.1 Законотворческие полномочия субъектов Российской Федерации
2.2 Признаки и содержание областных законов
2.3 Соотношение федеральных и областных законов

Глава 3. ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ: ВИДЫ И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ..
3.1 Устав как основной закон области
3.2 Обычный закон
3.3 Специфика регламента законодательного (представительного) органа государственной власти области
3.4 Совершенствование формы областных законов и проблема
систематизации региональных законодательных актов
Заключение
Список использованных источников
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В период крупных преобразований в России со всей остротой встали вопросы о новой роли права, об обновлении и развитии законодательства. Без их решения нельзя обеспечить проведение экономической и других реформ, эффективно бороться с правонарушениями, успешно формировать правовое государство1.
По утверждению В.В. Путина, в настоящее время одной из главных задач, стоящих перед властью в нашей стране, является укрепление государственности, а по-настоящему сильное государство - это, прежде всего, прочная Федерация2.
И немаловажную роль в этом процессе играют нормативно-правовые акты, особенно законы, принимаемые на региональном уровне, так как, прежде всего, в них устанавливается правовой статус субъектов, система органов государственной власти и местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина, взаимоотношения с федеральными органами власти. Области составляют более пятидесяти процентов всех членов Российской Федерации, поэтому важно определить тенденции развития законодательства данных субъектов, место областных законов в системе источников конституционного права Российской Федерации, соответствие областных законов Конституции РФ, федеральному законодательству. От всего этого во многом зависит становление Российского государства как действительно прочной Федерации с двухуровневой системой законодательства, четким разграничением полномочий между федеральным центром и регионами.
Конституция Российской Федерации 1993 года предоставила субъектам
1 См.: Концепций развития российского законодательства. / Редколлегия: Л.А. Окуньков, Ю.А. Тихомиров, Ю.П. Орловский. М., 1998. С.5.
2 См.: Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001.4 апреля.

и, в частности, областям возможность ведения законотворческой деятельности по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов и по вопросам, находящимся в исключительной компетенции регионов.
В течение последнего десятилетия российские субъекты накопили определенный опыт в правотворческой сфере, законодательство регионов динамично развивается. В среднем, в каждом субъекте Федерации в 90-е годы принято и действует не менее 200 законов, а ряде республик их значительно больше. Также было принято большое количество подзаконных нормативных актов органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Следует отметить, что за данный период в регионах сформировались системы законодательства по вопросам собственной компетенции и по вопросам совместной компетенции. Эти системы законодательства не являются самостоятельными, замкнутыми, они представляют собой часть общефедерального законодательства, поэтому должны соответствовать действующей Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам. Формирование систем законодательства субъектами Федерации нельзя считать только простой реализацией соответствующих правомочий, полученных ими в начале 90-х годов. Они формируются под влиянием региональных особенностей - территориальных, политических, экономических, социальных, демографических и др.
Развитие регионального законодательства требует решения комплекса вопросов как теоретического, так и практического плана. Выявляется необходимость научного осмысления таких вопросов, как место нормативных правовых актов областей, и в частности законов, в общей системе нормативных правовых установлений Российского государства, системе источников конституционного права, их виды и признаки, соотношение регионального и федерального законодательства, разграничение правотворческих полномочий между Россией и ее субъектами, соотношение юридической силы различных источников права регионального уровня, порядок принятия и введение в действие нормативных правовых актов регионов, способы, освоение и использование пра-

Нужно подчеркнуть, что законы - костяк правовой системы государства, они определяют структуру и субординацию всей совокупности нормативноправовых актов, юридическую силу каждого из них1.
Следует также согласиться с мнением, что верховенство закона во всех сферах жизни общества означает невозможность произвольного усмотрения в управлении делами общества и государства2.
Согласно п.2 ст.4 Конституции РФ, Основной Закон страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В-третьих, законы, в отличие от других нормативно-правовых актов издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С их помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения3.
Закон регулирует только те общественные отношения, которые характеризуются устойчивостью, типичностью, значимостью, необходимостью законодательно отразить суверенную волю народа. В первую очередь это установление или изменение конституционных норм; закрепление прав человека и гражданина; определение форм правления, национально-государственного или административно-территориального устройства, методов осуществления государственной власти; фиксирование принципов организации и деятельности государственных органов, их структуры; определение общих начал уголовной ответственности; регламентация принципов местного самоуправления4.
Как подчеркивал Ю.А. Тихомиров, закон в юридическом смысле слова по своей сути есть не просто отображение действительности, а воспроизведение ее существенных характеристик, в нем находят отражение закономерности общественного развития5.
1 См.: Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права;Учебное пособие. С. 199.
2 См.: Теория государства и права: Учебник для вузов. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. С.316.
3 См.: Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько С.336.
4 См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права:Учебник. С.226-227; Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. С.80.
5 См.: Тихомиров Ю.А. Теория закона. С.27.