Федеральный законодательный процесс в России в условиях разделения властей

• Автор: Новицкая, Татьяна Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение

ГЛАВА I. Теоретические основы законодательного процесса в Российской Федерации
§ 1. Конституционное закрепление принципа разделения властей и его влияние на законодательный процесс в Российской Федерации
§ 2. Становление и развитие законодательного процесса в России
§ 3. Содержание и структура законодательного процесса в современной России
ГЛАВА II. Полномочия субъектов законодательного процесса в Российской Федерации
§ 1. Реализация субъектами законодательного процесса права законодательной инициативы
§ 2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе
§ 3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе
§ 4. Преодоление разногласий субъектов законодательного процесса
§ 5. Основные полномочия Президента Российской Федерации в законодательном процессе
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что создание в Российской Федерации подлинно демократического правового государства, основанного на признании и защите прав и свобод человека и гражданина и принципе разделения властей, невозможно без построения крепкого правового фундамента такого государства - системы законодательства, на котором будут существовать провозглашенные демократические ценности.
При отсутствии развитого законодательства государство не может эффективно влиять , на экономические и социальные процессы, должным образом обеспечивать защиту прав человека.
Закон является основным инструментом государственного руководства.
В современных условиях необходимо повышать уважение к закону как акту высшей юридической силы, восстановить его верховенство в системе права, в чем заинтересовано не только государство, но и каждый гражданин.
Законодательная деятельность является важнейшим направлением государственной, прежде всего, парламентской, деятельности. С начала 90-х годов в России принято около полутора тысяч федеральных законов, урегулировавших целый ряд вопросов государственной и общественной жизни. Однако до сих пор, к сожалению, система законодательства России страдает определенными недостатками, в частности, пробельностью, противоречивостью отдельных актов, стремительным устареванием принятых актов.
Эти факторы настоятельно требуют налаживания эффективной и слаженной работы законодателя, создания механизмов и форм демократизации законодательного процесса. Хороший, качественный закон должен соответствовать общественным нуждам и являться результатом согласия всех сил, интересы которых он затрагивает и от
которых зависит его реализация. Кроме того, закон должен быть безупречен с точки зрения соответствия Конституции, а также отвечать всем правилам юридической техники.
Такие высокие требования к закону требуют создания необходимых условий для законодателя, которые исключили бы поспешность в принятии законов, непродуманность их положений, гарантировали бы учет в процессе принятия закона мнений и интересов общества и всех ветвей государственной власти.
Все это не только должно способствовать переосмыслению значения и места законодательного процесса среди важнейших конституционно-правовых институтов, но и требует совершенствования правового регулирования законодательного процесса.
Несмотря на значительное количество научных исследований по вопросам законодательного процесса, изданным за последние годы, проблемы правового регулирования законодательного процесса представляются нам еще недостаточно разработанными.
Степень научной разработанности темы и круг источников.
Всестороннее теоретико-правовое исследование современного законодательного процесса, проходящего в условиях разделения властей в правовом демократическом российском государстве, производится впервые.
Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов как в области осуществления законодательного процесса и решения его основных проблем, так и по вопросам признания, правового закрепления и практической реализации принципа разделения властей: А.И. Абрамовой, С.А. Авакьяна, Н.Е. Андрианова, М.В. Баглая, А.М. Барнашова, И.Л. Бачило, P.C. Болдыревой, А.Д. Градовского, И.В. Гранкина, Г.С. Гурвича, П.П.Гуреева, А.М. Давидовича, Ю.А. Дмитриева, И.А. Дубова, Б.П. Елисеева, A.B.
сти, в законодательном процессе, где напрямую определяет конкретное содержание действий субъектов законодательного процесса и степень юридической обязательности решений одного из субъектов для других.
2) Суть принципа разделения властей, выражающаяся в двух аспектах: разделение единой государственной власти на различные ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти, между которыми разграничиваются властные полномочия, и установление системы сдержек и противовесов, препятствующей узурпации власти, полностью находит свое отражение в российской государственно-правовой действительности.
3) Специфика государственного устройства Российской Федерации влечет определенные особенности организации и функционировании органов ее государственной власти, выражающиеся в том, что разделение властей “по горизонтали”, то есть между государственными органами трех ветвей власти, дополняется новым аспектом, а именно разделением властей “по вертикали” между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
4) Необходимым аспектом разделения властей является также единство государственной власти, являющееся основой построения всех ветвей власти, и выражающейся, в частности, в общенародном характере представительства Федерального Собрания и в единой системе исполнительной власти в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, состоящей из органов исполнительной власти РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.
5) Законодательную власть в Российской Федерации осуществляет двухпалатный парламент - Федеральное Собрание Российской Федерации, не являющееся высшим в порядке иерархической соподчи-