Институт специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта

• Автор: Каргинов, Сослан Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 190 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ_

ГЛАВА 1. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СПЕЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ОСЕТИНО-ИНГУШСКОГО КОНФЛИКТА
1.1. Становление и развитие института специального территориального представительства Президента Российской Федерации
1.2. Государственно-правовой и организационный статус специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта
ГЛАВА П. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ОСЕТИНО-ИНГУШСКОГО КОНФЛИКТА
2.1. Организация взаимодействия и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, Республики Ингушетия и органов местного самоуправления по преодолению последствий конфликта
2.2. Деятельность специального представительства по возвращению и обустройству вынужденных переселенцев
2.3 .Деятельность специального представительства по поддержанию правопорядка, обеспечению законности и безопасности граждан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования предопределяется политико-правовым значением института специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта, играющего определяющую роль в ликвидации последствий самого острого и продолжительного в истории современной России этнотерриториапьного конфликта.
В системном анализе нуждаются сложные и многочисленные вопросы организации и функционирования этого органа государственной власти, его места в механизме государства, реальной роли в ликвидации последствий конфликта и создании режима мирного сосуществования конфликтующих сторон.
Опыт разрешения межэтнических конфликтов, накопленный специальным президентским представителем, может быть успешно использован в аналогичной практике, вероятность которой в России пока сохраняется. Только на Северном Кавказе насчитывается более 30 территориальных споров, чреватых возникновением или возобновлением межнационального противостояния.
Интересы скорейшего завершения постконфликтного строительства в республиках Северная Осетия-Алания и Ингушетия требуют повышения статуса специального представителя Президента РФ, выработку научнообоснованных рекомендаций по совершенствованию этого института государственной власти. В диссертации приводится проект нового Положения о специальном представителе Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта, разработанный нами с использованием опыта деятельности снецпредставительства и с учетом потребностей заключительного этапа постконфликтного урегулирования.
Научный интерес к данной теме продиктован и тем обстоятельством, что специальный представитель Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта является элементом президентской власти, взятой в ее территориальном срезе, и в этом качестве способствует реализации задач и функций главы российского государства. Выяснение природы этого института, его места в системе президентского властвования необходимо в интересах объемной характеристики главы государства в России.
Цель и основные задачи исследования. Целью диссертации является комплексное исследование юридической природы и политического назначения специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта осени 1992 г. как органа государственной власти и института конституционного права, его роли в установлении межнационального мира и согласия.
Исходя из этой общей цели в диссертации ставятся следующие задачи:
- определение понятия и содержания института специального территориального представителя Президента РФ, выявление его политико-правовых особенностей в сравнении с общим территориальным представительством главы государства, ныне представленном полномочным представителем в федеральном округе;
- исследование истории возникновения и развития института специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта;
- характеристика государственно-правового и организационного статуса специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта как органа государственной власти;
- исследование и систематизация деятельности специального представительства, связанная с урегулированием последствий конфликта;
- определение закономерностей и перспектив развития этого института;
- выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию организации и деятельности спецпредставительства.
который до этого исполнял обязанности представителя, газета «Северная Осетия» отмечала: «Таким образом, руководство страны пошло навстречу предложениям как президентов Северной Осетии и Ингушетии — Александра Дзасохова и Руслана Аушева, так и полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе Виктора Казанцева, считающих необходимым сохранить в регионе федеральную структуру, доказавшую эффективность своей деятельности»1. В своем выступлении на объединенной сессии Ученого Совета ИСНИ РАН, клуба «Реалисты», московского интеллектуального делового клуба, общественного объединения «Мобилизация развития», Академии социальных и гуманитарных наук РФ в октябре 2000 г. полпред Президента РФ в Южном округе В. Казанцев отметил, что несмотря на достигнутый качественный прогресс в процессе осетино-ингушского урегулирования необходимо продолжить воздействие федерального центра на обе стороны для их приближения к конкретным совместным шагам, а также к преодолению разногласий в позициях сторон по вопросам механизма по-стконфликтного урегулирования. «Поэтому уверен, что назначение специального представителя Президента РФ по урегулированию осетино-ингушского конфликта поможет снять многие организационные препятствия для решения проблем»2.
В связи с образованием специального представительства было высказано мнение , что он явился новым органом государственной власти. Так В.А. Соловьев, руководитель пресс-службы представительства в своем аналитическом материале «Федеральные структуры, созданные для решения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г. Проблемы формирования и деятельности» приходил к тому выводу, что «с сентября 2000 г. началось функционирование нового федерального органа в зоне бывшего конфликта»3.
1 Северная Осетия. - 2000. — 30 сентября. - С. 3.
2 Социально-гуманитарные знания. — 2001. - №1. — С. 8.
3 Информационно-аналитический сборник. - 2000. - Вып. 1. - С. 1.