Обеспечение конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в деятельности органов государственной власти в Российской Федерации

• Автор: Граф, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 181 с.

Оглавление:
Введение
Глава I. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в РФ.
1.1. Понятие конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления
1.2. Правовые проблемы реализации конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления
Глава 2. Государственная поддержка местного самоуправления -важнейшее условие реализации конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в РФ.
2.1. Формирование правового механизма государственной поддержки местного самоуправления в РФ
2.2. Совершенствование форм и способов государственной поддержки самостоятельности местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Институт местного самоуправления в РФ является неотъемлемой частью общественно-политической и экономической жизни страны. Между тем современный этап становления местного самоуправления составляет не многим более десяти лет. Это обусловило отсутствие в теории и практике единых воззрений на местное самоуправление, его место в системе властеотношений. Последнее обстоятельство послужило основанием для выработки общих подходов государственной политики в области местного самоуправления в России. Принятые в связи с этим Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 15 октября 1999г. №1370' провозгласили, что государственная политика по реформированию местной власти должна строится на принципах самоуправления. Таким образом, реализация конституционных принципов местного самоуправления приобрела особое значения в ходе отечественной муниципальной реформы.
Одним из установленных Конституцией РФ принципов местного самоуправления является принцип самостоятельности. Этот принцип призван гарантировать необходимую меру автономии местного самоуправления от государственной власти, обеспечивая тем самым реализацию самоуправленческих начал в деятельности населения по решению вопросов местного значения. Между тем, зачастую имеют место нарушения данного принципа в ходе законотворческой и другой деятельности органов государственной власти, что во многом обусловлено отсутствием должного разграничения предметов ведения и полномочий между государственными органами и местным самоуправлением.
Следует признать, что органы государственной власти принимают меры к решению указанной проблемы. В частности, на основании Указа Президента РФ от 21 июня 2001г. №741 «О комиссии при Президенте

Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов
^ 0 2 Российской Федерации и органами местного самоуправления»
осуществляется работа по разграничению предметов ведения и полномочий
между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.
Между тем, данные мероприятия нуждаются в существовании прочной
теоретической базы, которая позволит закрепить четкие пределы
осуществления местного самоуправления, а также определить основные
направления деятельности органов государственной власти по обеспечению
гарантированной Конституцией РФ самостоятельности местного
* самоуправления.
Таким образом, тема диссертации представляется актуальной в силу необходимости:
функционирования местного самоуправления в РФ как одной из основ конституционного строя;
создания государством условий для обеспечения реализации конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления как основы самоуправленческих начал в решении населением вопросов
* местного значения;
устранения юридических конфликтов между органами государственной власти и местного самоуправления по поводу осуществления их полномочий;
предотвращения создания ситуаций, при которых тот или иной вопрос жизнедеятельности российских граждан может остаться не решенным государством или посредством местного самоуправления;
дальнейшего познания сущности местного самоуправления, его места в системе властеотношений.
'С3 РФ. 1999. №42.Ст.5011.
2 СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2652.
следует за принятием устава муниципального образования, и предшествует его опубликованию, после чего устав вступает в силу79.
Сторонники второй точки зрения обосновывают вывод о недопустимости понимания акта государственной регистрации в качестве акта, разрешающего вступление в силу устава муниципального образования80. Так, A.A. Замотаев в качестве основного аргумента, подтверждающего данный вывод отмечает, что принятие уставов муниципальных образований относится к вопросам местного значения, а местное самоуправление в соответствии с ч.1 ст.130 Конституции РФ
самостоятельно в пределах своих полномочий. И поэтому, по мнению автора, обязательность участия органов государственной власти в одном из случаев осуществления собственных полномочий местного самоуправления противоречит положениям Конституции РФ (ст.ст.12, 130, 131, 132) и п.5 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах...», где сказано, что осуществление местного самоуправления органами государственной власти не допускается.
Точка зрения A.A. Замотаева о недопустимости понимания государственной регистрации устава в качестве необходимого условия его действия на территории муниципального образования является несостоятельной по следующим соображениям. В частности, данный автор смешивает понятия «вопросы местного значения» и «полномочия местного самоуправления». Вопросы местного значения это одна из составляющих предметов ведения (сфер), в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Полномочия же местного самоуправления следует понимать как совокупность прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов
79 Васильев В,И. Уставы муниципальных образований. // Журнал российского права. 1999. № 2. С.31; Бялкина Т.М. Законодательство субъектов РФ об уставах муниципальных образований. // Журнал российского права. 1997. №. 6. С. 41; Кроме того, данный подход нашел свое выражение и в судебной практике, в частности, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 14 февраля 1997г. // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 3. 1998. С.б.
Данная позиция была выражена Генеральной прокуратурой в письме на имя Председателя Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы A.A. Полякова, // См: Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: «Муниципальная власть», 1999. С. 80. Этого же подхода придерживается и сам A.A. Замотаев. // Замотаев A.A. Указ. соч. С. 85.