Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ

• Автор: Кузнецов, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

Глава I. Теоретико-правовые основы финансовой деятельности местного самоуправления.
§1. Теоретико-методологические подходы к исследованию проблем финансовой деятельности местного самоуправления....! 1 §2. Зарубежный и отечественный опыт
финансовой деятельности местного самоуправления
Глава II. Конституционно-правовые основы финансовой деятельности местного самоуправления.
§ 1. Законодательство России о финансовых
основах местного самоуправления
§2. Сравнительный анализ законодательства субъектов Российской Федерации и местных правовых актов о финансовой
деятельности местного самоуправления
Глава III. Совершенствование финансово-правовых основ местного самоуправления.
§ 1. Проблемы финансового обеспечения местного
самоуправления в Российской Федерации
§2. Пути решения финансовых проблем местного
самоуправления в Российской Федерации
Заключение
Библиографический список используемой литературы

Актуальность темы исследования. Формирование системы местного самоуправления, способствующей эффективному решению, как публичных, так и гражданских дел, рассматривается в качестве одной из приоритетных задач строительства Российской государственности на демократических принципах.
Закрепив местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, Российская Федерация взяла на себя обязательства по созданию необходимых условий его институционализации и развития, в том числе и финансовой деятельности, благодаря которой обеспечивалось бы не только хозяйственная самостоятельность муниципальных образований, но и качество решения вопросов местного значения, а в конечном итоге и уровень благосостояния населения.
Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»2 заложили организационно-правовой фундамент финансовых основ местного самоуправления. Однако в сложившихся социально-экономических условиях местное самоуправление столкнулось с рядом весьма
1 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, №154 ФЗ. в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ,от 08.12.2003 N 169-ФЗ,с изм., внесенными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
2 Федеральный закон от 25.09.97 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» №12б-ФЗ. в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 N 159-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ,от 06.10.2003 N 131 -ФЗ.

существенных проблем по их формированию, в том числе и правового характера, вызванных отсутствием действенных механизмов регулирования финансовых отношений на муниципальном уровне, что является серьезным препятствием на пути улучшения ресурсного обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3призван коренным образом реформировать финансовые основы местного самоуправления и ознаменовать новый виток муниципальной реформы.
Радикальные преобразования, происходящие в экономике и социальной сфере России, делают чрезвычайно актуальной задачу целенаправленного и всестороннего исследования финансовых основ местного самоуправления. Решение данной задачи требует нахождения реальных путей укрепления финансовой основы местного самоуправления, что в конечном итоге и определило актуальность и выбор темы настоящей диссертационной работы.
Состояние и степень разработанности проблемы. В научной литературе имеется ряд работ по конституционному, административному, финансовому и муниципальному праву, посвящённые изучению данной проблемы. Появились исследования, в которых затрагиваются отдельные правовые вопросы формирования материально-финансовой базы местного самоуправления. К их числу относятся работы С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, В.Г. Вишнякова, Ю.Е. Веденеева, Н.И. Глазуновой, Г.А. Гладышева, H.A. Емельянова, А.Е. Козлова, O.E. Кутафина, В.Н. Кудрявцева, И.И. Овчинникова, В.А. Прокошина, А.Д. Селюкова, В.И. Фадеева и многих других авторов.
3 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” №131-Ф3. с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28,29, 30 декабря 2004 г.

государственной власти и местными феодалами, а также между органами центральной власти и местным населением, устанавливая преимущества представителей, выполняющих административные и финансовые поручения над местными органами управления41. Попытки реорганизовать систему кормлений регламентацией в специальных грамотах более чётко, нежели ранее, прав и обязанностей кормленщиков привели к появлению в первой половине XVI века выборных органов на местах - губных и земских изб. О причинах введения губного управления говорится в частности в Медынском губном наказе 1555 года, в водной части которого говорится о неспособности кормленщиков эффективно управлять на местах42.
В первое время губные избы действовали параллельно с системой кормлений, о чём свидетельствует, например, ст.З Белозерской губной грамоты 1539 года. Об этом же подробно говорится и в Судебнике 1550 года (ст. 60, 68, 69)43.
Кроме губной реформы, в середине XVI в. была проведена земская реформа, в результате чего были созданы органы земского самоуправления. Земские уставные грамоты определяли порядок организации земских органов и их компетенцию в финансовой, судебной и полицейских областях. Образование земских органов происходило одновременно с ликвидацией системы кормлений44. На губернских органах управления лежала обязанность раскладки податей и сбор так называемого оброка, который устанавливался вместо податей,
41 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков в девяти томах. Под общей редакцией Чистякова О.И. Юридическая литература, 1985. Т.2. С.192-200.
См.: Памятники русского права, выпуск четвёртый. М., 1956, с. 199; С.А. Шумаков. Губные и земские грамоты Московского государства. М., 1895, с. 114, 115.
43 Российское законодательство Х-ХХ веков в девяти томах. Под общей редакцией Чистякова О.И. Юридическая литература, 1985. Т.2. С.208.
44 См. например, ст.З Уставной земской грамоты волостей Малой Пенежки, Выйской и Суры Двинского уезда. «Исторический архив» 1953,т. VIII.