Обеспечение конституционной законности в деятельности государственных служащих

• Автор: Бондаренко, Николай Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Конституционная законность в Российской
Федерации
§ 1. Понятие и конституционные принципы законности
§ 2. Понятие и принципы конституционной законности
Глава II. Роль государственной службы в укреплении
конституционной законности
§ 1. Сущность и проблемы правового регулирования государственной службы в качестве гарантии законности в
Российской Федерации
§2. Государственная служба и ее роль в укреплении
конституционной законности
§ 3. Проблемы и пути обеспечения конституционной законности
в деятельности государственных служащих
Выводы и рекомендации
Литература

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Главенство Конституции как Основного закона, определяющего содержание и структуру всей правовой системы страны, лежит в основе Российской государственности. Между тем, чем больше времени проходит с памятных дней декабря 1993 года, когда в результате всенародного голосования была принята первая Конституция новой демократической России, тем яснее становится очевидный факт нарастания противоречий как между ее требованиями и нормами текущего законодательства, так и практикой их применения.
Причин здесь довольно много. Часть из них лежит "на поверхности" и стала "притчей во языцех" в выступлениях политиков, публикациях средств массовой информации и констатацией ученых, причем не только юристов и политологов, но и представителей других отраслей знания. Другая же часть не столь уж очевидна и во многом обусловлена противоречиями, заложенными в самой Конституции.
Начнем хотя бы с того, что Основной закон страны был принят на волне острых политических дискуссий и противостояния различных социальных сил в условиях длящегося и по сию пору перманентного кризиса, охватившего собой буквально все сферы общества и государства. Помимо этого, следует прямо констатировать, что в большинстве конституционных предписаний изначально содержались требования, не имевшие и до сего времени во многом еще не получившие оснований в институтах государственной власти и местного самоуправления. Отвечая в целом международным стандартам правового социального государства, действующая Конституция Российской Федерации имеет своими ориентирами весьма далекие от исторических корней нашего отечества теоретические представления, реализация которых на деле сродни глубоким революционным преобразованиям. Их успешная реализация

проблематична и сейчас по истечении уже более чем восьми лет после принятия Основного закона.
В результате с самого начала Конституция представляла и представляет собой во многом абстрактную модель пусть и качественно другого, но все столь же идеализированного светлого и скорого будущего, которому следовало бывшее государство победившего социализма. В этом революционная преемственность строителей коммунизма и пришедших им на смену радетелей общества развитой демократии сохранилась самым непосредственным образом, что получило подтверждение в острейших политических, экономических, социальных и даже военных конфликтов, не прекращающих сотрясать Россию на протяжении всего времени действия Конституции 1993 г.
Закономерный вопрос, который мог бы быть поставлен в этой связи: "А так ли уже все эти потрясения зависят от Конституции?" Наверняка нет. Ибо идущие в стране преобразования по сути своей являются разрешением всестороннего кризиса прошлой советской государственности и в целом общественно-политической системы. Но верно и другое. Конституция 1993 года - это не просто и не только во многом абстрагированный от действительности план длительного реформаторского и во многом, подчеркнем, опять же, увы, революционного процесса. Ее никак нельзя и приравнять к довольно совершенным по форме конституциям Советского Союза.
Последние, по замыслу их разработчиков, изначально были рассчитаны, с одной стороны на позитивное восприятие мировым общественным мнением, а, с другой - на идеологическую обработку населения собственной страны фактически подменившими юридические нормы политическими декларациями. Иначе говоря, для реального и уж тем более прямого действия эти конституции не предназначались. Конституция Российской Федерации - документ принципиально иного характера, ибо в ней самой особым образом заложены

Затем установленный частью 1 статьи 50 принцип однократности осуждения за одно и то же преступление. Согласно ему, никто не может быть осужден повторно за одно и то же преступление.
Далее идет Принцип государственной охраны прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Данный принцип установлен статьей 52 Конституции и обязывает государство не только охранять права указанной категории лиц, но и обеспечивать им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Кроме того, статьей 53 Конституции установлена обязанность государства возмещать вред, причиненный незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Статья 54 устанавливает принцип, который следует отнести не только к правосудию, но и в целом к деятельности всех органов государственной власти. Это принцип запрета обратной силы закона. Согласно ему, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1 статьи 54). При этом никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).
Другая часть принципов правосудия устанавливается нормами главы 7 Конституции "Судебная власть". В данном случае и, особенно в целях настоящего исследования представляется важным разграничение конституционных принципов законности при отправлении правосудия и гарантий законности в этой деятельности. Принципы - это основополагающие идеи, которые определяются Конституцией в отношении правосудия в целом. Эти идеи носят внешний для отправления правосудия характер. Гарантии же законности также могут иметь конституционное закрепление. Причем, с точки зрения самого правосудия, они нередко приобретают значение принципов. Однако действенность такого рода принципов определяется внутренней