Проблемы законодательного регулирования изменения субъектного состава Российской Федерации

• Автор: Шушканов, Павел Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава первая. Конституционные и законодательные основы изменения субъектного состава Российской федерации
1.1 Российский федерализм и проблема его реформирования: теория и история вопроса
1.2 Теоретические и правовые основы изменения субъектного состава РФ
Глава вторая. Вопросы совершенствования законодательства о порядке внесения изменений в субъектный состав Российской Федерации
2.1 Проблемы реализации конституционных и законодательных норм о порядке принятия в Российскую Федерацию нового субъекта
2.2 Развитие законодательства о регулирования процесса образования в составе РФ нового субъекта
2.3 Применение конституционных и законодательных норм о порядке образования нового субъекта в составе РФ
Заключение
Использованная литература
Приложение
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. С 1992г. Россия идет по пути построения федеративного государства, основанного на конституционнодоговорных началах.
Федеративный договор 1992г., а позднее и Конституция РФ, определяя Россию как федеративное государство, закрепили принцип федерализма в качестве основополагающего, за счет которого обеспечивается единство страны, централизация государственной власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, а также равноправие и реализация права на самоопределение народов Федерации. В развитие основ федерализма и с целью устранения препятствий их развития с течением времени был принят ряд законодательных актов.
30 ноября 2001 года Государственной Думой РФ принят Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" определивший дальнейшие перспективы развития российского федерализма и возможности изменения субъектного состава РФ. Федеральный конституционный закон не только регулирует техническую сторону территориальной реорганизации государства, он фактически устанавливает новые начала развития федеративных отношений. Начало реализации норм данного закона заложило практическую основу для будущего реформирования федеративных отношений в России и изменения субъектного состава Федерации путем укрупнения ее субъектов. Однако, исходя из анализа нормативной базы и практики применения законодательства об изменении субъектного состава РФ, можно сделать вывод о том, что действующая законодательная база, регулирующая обозначенные отношения, не лишена определенных недостатков.
Проследив историю принятия Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе
нового субъекта Российской Федерации", его первоначальные проекты и поправки можно выявить первопричины возникновения проблем применения его норм на практике. Отдельного и всестороннего рассмотрения заслуживает текст действующего закона в контексте практической реализации его норм. Поскольку данный закон служит правовой базой процесса реорганизации субъектного состава РФ, подробному и всестороннему рассмотрению подлежит процесс развития некоторых его норм в законодательных актах, принятых на основании этого закона, а так же причины возникновения коллизий в действующих актах об изменении субъектного состава РФ. В частности в ряде положений Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" от 25 марта 2004г.1 существуют расхождения с нормами Закона 2001г.
Степень научной разработанности темы. Проблема реорганизации территориального устройства страны неоднократно поднималась учеными правоведами, как до принятия Федерального конституционного закона, так и в период начала его фактического применения. Большинство авторов высказывает мнение о необходимости, либо о нецелесообразности изменения субъектного состава Российской Федерации путем укрупнения ее субъектов. Здесь нужно отметить работы Безрукова A.B., Болтенковой Л.Ф., Варламовой Н.В., М. Глинич-Золотаревой, Лагутенко Б., Скурко Е.В., Саленко A.B.
Анализ нормативной базы по данному вопросу в публикациях сводится в основном к рассмотрению целесообразности укрупнения российских регионов, политическим аспектам проблемы принятия в состав РФ нового
1 Российская газета 25 марта 2004г.
2 М. Глинич-Золотарева Укрупнение субъектов Федерации: pro et contra. ЖРП 1999г. №2

В связи с этим любопытным представляется высказываемая идея о принятии федеративного кодекса, который, не подменяя действующую Конституцию страны, смог бы определить государственно-правовые гарантии и механизмы обеспечения и укрепления российского федерализма
Ключевыми мероприятиями последних лет стали федеративная реформа и реформа местного самоуправления. Их основными задачами были заявлены перераспределение полномочий между разными уровнями публичной власти, установление баланса между их расходными обязательствами и финансовыми ресурсами, приведение федерального и регионального
законодательства в соответствие с базовыми законами, закрепившими новые принципы организации региональной и местной власти. Впоследствии к этим задачам прибавилась необходимость ликвидации т.н. федеральных мандатов и замены социальных обязательств государства перед населением
денежными компенсациями.
В целом задачи, стоящие перед реформой, были решены. Реализация базовых федеральных законов идет полным ходом. Однако - и в этом проявилась половинчатость реформы - на каждом шагу она наталкивается на объективные трудности. Многие положения законов оказались плохо проработанными, многие - не учитывающими особенности территорий. Не произошло пока и массированной передачи полномочий на региональный и местный уровни. Так, за субъектами Российской Федерации числится сегодня согласно положениям Федерального закона N 95-ФЗ около 50 полномочий (за автономными округами - еще меньше), в то время как
Федерация располагает почти 700. Не удалось пока выйти на
сбалансированную, оптимальную схему взаимоотношений центра, регионов и муниципалитетов. Деятельность по упорядочению законодательной базы
1 Материалы Международной конференции "Организация центральной, региональной власти и местного самоуправления в России, Германии, Франции, Испании: проблемы взаимодействия и пути решения". Берлин
23 июня 2000 г. С. 92 - 93.