Непосредственная демократия в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в ее реализации

• Автор: Шомникова, Дарья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.
Глава I. Теоретические основы непосредственной демократии.
1.1. Понятие и история развития института непосредственной демократии.
1.2. Формы непосредственной демократии в современной России.
Глава II. Правовое регулирование непосредственной демократии.
2.1. Состояние правового регулирования непосредственной демократии в Российской Федерации.
2.2. Основные направления совершенствования правового регулирования непосредственной демократии на современном этапе.
Глава III. Роль органов внутренних дел в осуществлении
непосредственной демократии.
3.1. Правовые основы деятельности органов внутренних дел в процессе реализации непосредственной демократии.
3.2. Организационно-правовые формы участия органов внутренних дел в осуществлении непосредственной демократии.
Заключение.
Список литературы.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Опыт последнего десятилетия показывает, что становление демократическо-правовой государственности на российской почве встречает много трудностей. Определение Российской Федерации (РФ) в Конституции РФ 1993 г. как демократического государства основывается в первую очередь на признании народа в качестве источника власти. Видимо, недостаточно только провозгласить государство демократическим (это делают и тоталитарные государства), главное -обеспечить его устройство и деятельность соответствующими правовыми институтами, реальными гарантиями демократизма. Необходимо развивать правовую систему Российской Федерации, ее государственность, строить социальное, правовое и демократическое государство - все это неизбежно обязывает теоретиков и практиков проявлять больший интерес к проблемам непосредственного участия народа в решении наиболее важнейших вопросов жизни государства.
В бывший советский период функционирования нашего государства такие формы непосредственной демократии как свободные выборы, референдум, всенародные обсуждения законопроектов, свобода слова и собраний провозглашались и закреплялись на конституционном уровне. Однако во многом это было лишь бюрократической формальностью, В действительности же ни одна из этих форм практически не была осуществлена с полным соблюдением демократической процедуры.
В настоящее время, когда Конституция провозглашает Российскую Федерацию правовым государством, соблюдение всех демократических процедур становится неотъемлемым условием для приближения к этому идеалу. Согласно Конституции РФ, «выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».
Необходимыми условиями реализации названных конституционных положений являются: политическая, правовая и общая культура
многонационального народа; четкое разграничение полномочий властей; действительно свободные выборы и уверенность избирателей в невозможности фальсификации их итогов. Демократия начинается не там, где время от времени проводятся парламентские выборы, а там, где их результаты, если они получены при соблюдении закона и свободном волеизъявлении граждан, признаются непререкаемыми и где никто не может поднять руку на избранный народом законодательный орган и его высокие полномочия1.
А это может быть обеспечено в первую очередь наличием в государстве такого законодательства, которое бы полностью соответствовало требованиям подлинной непосредственной демократии. Кроме того, должен быть выработан четкий механизм действий государственных органов по

созданию условий для беспрепятственного осуществления гражданами РФ всех закрепленных законодательством форм непосредственной демократии. Немаловажная роль отводится в этой связи органам внутренних дел (ОВД), чьей непосредственной обязанностью является соблюдение и защита прав человека и гражданина.
Наше государство только учится демократии. Подтверждением тому Ч является и далеко не совершенная нормативная база, регулирующая
осуществление форм непосредственной демократии, и частые случаи нарушения неотъемлемых прав граждан как со стороны других граждан, так и со стороны государственных органов и органов местного самоуправления. Рейнхольд Нибур сказал: «Способность человека быть справедливым делает демократию возможной, но склонность человека к несправедливости делает
1 Пискотин М.И. Выбор избирателей обжалованию не подлежит //Российская Федерация сегодня. 1996. №1.С.

корпораций, применение мер против коррупции государственной машины, разъяснение гражданам высших политических целей, организацию давления на легислатуру во имя достижения этих целей, а в случае, если это давление окажется неэффективным, - за введение порядка, при котором можно было обойти представительные учреждения, утвердив принцип: «каждый - сам законодатель».
Практика прямого законодательства за сто лет развивалась непросто. Она имела спады и подъемы. Но хотя Калифорния была десятым штатом в стране, установившим в своей Конституции этот институт, постепенно она обеспечила его применение в относительно широких масштабах. За десятилетия был накоплен богатый опыт прямого законодательства и, думается, в наших поисках путей развития демократии использование этого опыта могло бы принести пользу —особенно в связи с тем, что успех политической реформы настойчиво связывается с необходимостью сочетания деятельности представительных учреждений с прямым народным волеизъявлением по кардинальным проблемам общественного бытия1.
Среди западных политологов нет единства в оценке непосредственной демократии, ее роли в организации управления и самоуправления. Базисные аргументы в пользу этого института сводятся к следующему: все
политические решения должны быть легитимными настолько, насколько это возможно; высшая степень легитимности достигается прямым голосованием народа; прямое голосование гарантирует сохранение суверенитета народа в важных сферах политической жизни.
Само существование института прямого голосования заставляет членов легислатуры действовать ответственно. Кроме того, оно приближает политические решения к народу, делая процесс их выработки предельно гласным, открытым. Воля, выраженная таким путем - без посредников в
1 Васильев В.И. Прямая демократия: опыт Калифорнии // Государство и право. 1994. №1. С.116.