Местное самоуправление в Республике Саха, Якутия : Эволюция муниципальных институтов и проблемы их правового регулирования

• Автор: Гоголев, Петр Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 235 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЯКУТИИ (XVII - 90-Е ГОДЫ XX В.)
§ 1. Территориальная организация якутов. Традиционные административные образования в Якутии в XVII - начале XX в
§ 2. Институты местного управления якутов в XVII - начале XIX в. и
их закрепление в обычном праве
§ 3. Принципы правового регулирования местного управления в
Якутии (20-е годы XIX - 20-е годы XX в.)
§ 4. Местное управление в советский и постсоветский периоды.
ГЛАВА II. ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) -СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: система законодательства, ее особенности и проблемы
развития
§ 2. Местное самоуправление как объект конституционного регулирования в Республике Саха (Якутия). Проблемы конституционного
регулирования местного самоуправления
§ 3. Сравнительный анализ конституционного регулирования местного самоуправления в субъектах Российской Федерации
ГЛАВА III. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: СИСТЕМА, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
§ 1. Система и тенденции развития законодательства Республики Саха (Якутия) в области местного самоуправления
§ 2. Уставы муниципальных образований: основные правовые проблемы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В последнее время исследованию местного самоуправления в различных отраслях юридической науки уделяется пристальное внимание. Его изучению большое значение придают и другие гуманитарные науки. Интерес к институту местного самоуправления вызван не только оказываемым им влиянием на развитие демократических и правовых реформ, но и признанием его основополагающей роли в решении вопросов жизнеобеспечения населения. Свойственность ему как идеологических, так и прикладных функций обуславливает широкий междисциплинарный подход к его изучению.
Одним из направлений научных исследований является история местного управления и самоуправления, в том числе изучение существовавших ранее организационных форм и регулировавших их обычаев. Народы России в течение своего развития накопили бесценный опыт организации местной власти. Историчность этого опыта не вызывает сомнений, так же как его гармоничность с многообразной окружающей средой, в условиях которой проживала этническое сообщество. Многовековая селекция способствовала оформлению исторического опыта в традиции - систему устойчивых и стабильных во времени принципов и норм. Изучение и учет этих традиций являются непременным условием оптимальной организации местной власти на современном этапе. Формальное признание их актуальности, но фактическое пренебрежение ими - путь, в котором нет перспективы.
Однако, аксиоматично и то, что общество непрерывно развивается, усложняются и дифференцируются общественные отношения. С изменением общественных отношений изменяется и ценность, приписываемая юридическим нормам. Поэтому такой «преобразовательный» процесс всегда сопровождается стремлением к изменению и дополнению права1. Сфера же местного самоуправления не может находиться вне общественного развития.
В свете этой проблематики законодательство субъектов Российской Федерации, безусловно, является одним из основных предметов юридической науки. В нем представлены различные правовые подходы и решения, связанные с обеспечением права населения на местное самоуправление. Многоликость регионального законодательства имеет целый ряд объективных и субъективных предпосылок. Ему присущи как общие, так и особенные черты. Первые выражают идеологические и общефедеральные правовые корни.
объединяющие в единую регулятивную систему многообразные правовые нормы. Вторые отражают традиции, социально-экономическую и природную специфики субъектов Российской Федерации.
Процесс практического введения местного самоуправления в Российской Федерации происходит весьма неравномерно. Одни субъекты РФ имеют реально функционирующие муниципально-правовые системы, другие находятся на начальном этапе его формирования. В числе последних следует назвать и Республику Саха (Якутия).
В настоящее время имеется ряд научных работ, посвященных исследованию местного самоуправления в Якутии и проблемам его конституционно-законодательного обеспечения. В их числе следует выделить диссертационные работы Е.А. Пахомова", И.Б. Трескова' и И.Ф. Михальчука4. Однако дальнейшее исследование института местного самоуправления в Якутии не только уместно, оно необходимо, поскольку не потеряло своей актуальности.
В юридической литературе традиционное местное управление якутов до сих пор не нашло широкого освещения. Вместе с тем его изучение позволит по-новому взглянуть на ряд проблем в области местного самоуправления. Прежде всего, это касается его территориальных и организационных основ. Кроме того, интенсивный законотворческий процесс, происходящий в Республике Саха (Якутия), обусловил возникновение новых, неизученных пока концептуальных проблем. К их числу следует отнести переосмысление концепции местного самоуправления, твердую направленность органов государственной власти на пересмотр территориальной организации местного самоуправления и местной государственной власти, необходимость внесения изменений и дополнений в Конституцию республики и ряд других. Таким образом, исследование местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) имеет дальнейшее научное и практическое значение.
Состояние научной разработанности темы. В юридической литературе проблематика местного самоуправления занимает одно из ведущих мест.
Интерес к местному самоуправлению в России возник во второй половине XIX в. Именно данный период и начало XX в. характеризуются фундаментальными исследованиями в этой области. Неоценимый вклад в становление и развитие теории муниципального права внесли: В.П. Безобразов, А.И. Васияьчиков, С.Ю. Витте, Л.А.
1 См.: Еллннек Г. Право современного государства. Т.1. Общее учение о государстве. Изд-е 2. испр. и доп. СПб., 190«. С. 252.
2 Пахомов Е.А. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): Дис. .,. канд. юрид. наук. М..1998.
5 Тресков И.Б. Формирование местного самоуправления в Республике Саха (Якутия): особенности конституционно-правового обеспечения: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.
4 Михальчук И.Ф. Конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) - субъекте Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000'
Тойоны наряду с расширением своей власти и инкорпорированием в государственный механизм подпадают под государственный контроль со стороны местной русской администрации. Объектом контроля выступали не только деятельность князцов и улусных голов по осуществлению вопросов, имеющих общегосударственное значение, таких как народоисчисление, сбор ясака и другие, но и действия (бездействие) по делам, имеющих характер «радения за пользы» населения наслегов и улусов. Контроль осуществлялся преимущественно путем разъездов, но не исключалось «принесение жалобы на притеснение и обиды» самими инородцами в русскую администрацию. В случае выявления нарушений тойоны привлекались к ответственности в форме отстранения от должности, задержания тойона или его близких родственников, конфискации имущества.
Привлечение тойонов к службе в качестве агентов правительственной власти сохранило принцип безвозмездного осуществления местной власти и приобретало характер своего рода почетной повинности местной «аристократии» перед государством. К расходам по осуществлению собственно наслежных и улусных дел тойоны дополнительно стали нести расходы «по делам казенным». Однако ради справедливости следует отметить, что их благосостояние существенно не поколебалось. В практике улусов и наслегов имели место так называемые «расходы на содержание Сугланных домов, в коих бывают собрания улусные и наслежные». Скорее всего, средства, предусмотренные по соответствующей статье составляли часть «неофициального» вознаграждения князцов и улусных голов, в силу преимущественного проведения этих собраний в домах самих тойонов. Кроме того, существовали иные источники вознаграждения, например, «споможения князьцам и улусным головам», характер которых был тождествен институту добровольного самообложения населения в решении вопросов местного значения. Это давало неофициальное (непризнанное в законодательстве) право тойонам разъезжать по своим территориям для сбора так называемого «тоннубэт бэлэх», представляющего собой «невозвращаемый подарок в благодарность за какие-нибудь благодеяния, или услуги» родников родоначальникам92. Кроме «тоннубэт бэлэх» широко практиковались такие формы вознаграждения тойонов, как «атах соболоно» («вознаграждение за утруждение ног»), «ааттыккка бэлэх барар кэриэтэ» («подарок, который как будто отправляется за горный перевал»)92. Впоследствии такая практика привела к большим злоупотреблениям со стороны тойонов.
На основе различия содержания терминов «тойон» и «баай», социальной идентификации и практики их применения в XVII - начале XIX в. можно сделать следующие
,2 Памятник права Саха (Якутия)... С. 188.