Правовые акты отделов и управления исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов

• Автор: Богуцкий, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1983
• Место защиты: Харьков
• Количество страниц: 206 c. : ил

ВВЕДЕ Н И Е
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОТДЕЛОВ И УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИИ
§ I. Система и особенности правового положения отделов и управлений исполнительных комитетов., стр. 12-39 § 2.-Сущность, классификация и значение правовых
актов отделов и управлений
§ 3. Особенности разработки и принятия правовых
актов отделов и управлений
Глава II. СОДЕРЖАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОТДЕЛОВ
И УПРАВЛЕНИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ
§ I. Специфика содержания и структуры правовых
актов отделов и управлений
§ 2. Реализация правовых актов отделов и управлений
§ 3. Обеспечение оптимальности правовых актов
отделов и управлений
§ 4. Эффективность реализации правовых актов отделов и управлений и ее возрастание
ЗАКЛ ЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ I
ПРИЛОЖЕНИЕ П
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ
В успешном решении сложных и ответственных задач совершенствования развитого социализма в СССР важная роль принадлежит местным Советам народных депутатов. В неразрывном единстве с Верховным Советом СССР и Верховными Советами союзных, автономных республик местные Советы народных депутатов составляют политическую основу советского социалистического общенародного государства, наиболее полно отражают его подлинно демократический интернациональный характер, полновластие народа. Многолетний опыт функционирования местных Советов народных депутатов убедительно показал, что в их задачах, порядке формирования, функциях, полномочиях и разносторонней деятельности получили полное воплощение идеи В.И.Ленина о том, что Советы являются "высшей формой народоправства"-*-, что Советская власть - "это власть, открытая для всех, делающая все на виду у массы, прямой

и непосредственный орган народной массы и ее воли" . Эффективная система народного представительства в СССР, вовлекающая всех трудящихся в управление делами государства и общества, выступает высшей формой демократии, подлинным выразителем тесного единства всех наций и народностей страны. Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР товарищ Ю.В.Андропов отмечал: "Народ, не знающий над собой иной власти, кроме власти собственного объединения, - эта идея Маркса, Энгельса, Ленина находит свое выражение в деятельности Советов, соединяющих

законодательство, управление и контроль"
1. Ленин В.И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 535.
2. Ленин В.И. Поли. собр. соч., т. 41, с. 381.
3. Андропов Ю.В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР. - "Коммунист", 1983, № 3,
с. 18.

С введением в действие Конституции СССР 1977 года начался качественно новый этап в работе всех Советов народных депутатов, включая и местные Советы. На ХХУ1 съезде КПСС отмечалось, что в деятельности местных органов власти появилось много интересного, нового. Не снижая внимания к вопросам местного хозяйства, обслуживания населения, они вносят все больший вклад в обеспечение комплексного характера экономического и социального развития, все активнее координируют и контролируют работу расположенных на их территории предприятий и организаций1. Многогранная практика деятельности местных Советов за последние годы показывает, что все большее внимание они уделяют максимальному использованию местных ресурсов для увеличения производства и улучшения качества товаров народного потребления, выполнению планов строительства жилья и объектов социально-культурного назначения, всемерному развитию и совершенствованию обслуживания населения, координации и контролю за работой в этой сфере предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения. Большие усилия местные Советы прилагают для реализации Продовольственной программы СССР. Они заботятся об увеличении производства и повышении качества сельскохозяйственной продукции, укреплении материально-финансовой базы агропромышленных комплексов, улучшении жилищных и культурно-бытовых условий сельских жителей, дальнейшем развитии подсобных хозяйств, коллективного садоводства и огородничества. Больше внимания они стали уделять школам и ПТУ, всемерному расширению политико-воспитательной работы по месту жительства населения, совершенствованию деятельности культурно-просветительских учреждений, организации досуга трудящихся, особенно на селе, развитию массовой физической культуры и спорта.
I. См.: Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с.6465.

издают приказы*. Что же касается указаний руководителей отделов и управлений, то довольно часто они выражаются в виде устных велений /приказов/, но обычно оформляются документально. Учитывая это, можно сделать вывод, что правовые акты отделов и управлений - это документы, содержащие властные предписания и направленные на возникновение юридических последствий.
В настоящее время, как известно, получила определенное распространение црактика принятия отделами, управлениями актов совместно с другими государственными органами того же уровня, а также с соответствующими органами профсоюзных, комсомольских и иных общественных организаций. Принятие таких актов предусмотрено, в частности, Примерной инструкцией по делопроизводству в министерствах и ведомствах Украинской ССР и исполкомах местных о
Советов . По своему значению, содержанию, юридической силе, месту в системе актов местных Советов, их исполкомов, вышестоящих одноименных органов они выполняют болыцую организаторскую, воспитательную и мобилизующую роль. В литературе эти акты относят

к самостоятельному и особому виду . Практика показывает, что совганов Советского государства, с. 7-8. Иногда формы актов рассматриваются более широко в плане выяснения всех их свойств и различий - юридической силы, структуры, содержания и др. См.: Законодательная техника. - М.: Юрид. лит.. 1965, с. 57-59. Но при таком анализе, как правильно заметил А.В.Мицкевич, понятие формы акта отождествляется с его юридической природой.
1. См., нацр.: ст. 72 закона "О районном Совете народных депутатов Украинской ССР”. - Ведомости Верховного Совета УССР, 1979, № 52, ст. 678. Исключение составляют правовые формы актов плановой комиссии облисполкома и комитета по физической культуре и спорту при облисполкоме. Помимо приказов руководителей этих органов, они сами издают постановления. См., напр.: ст. 8 Положения о плановой комиссии исполнительного комитета областного, городского /города республиканского подчинения/ Совета народных депутатов. - Ш УССР, 1983, № 3, ст. 13.
2. См.: СП УССР, 1975, № 9, ст. 54, с изменениями и дополнениями от 18 февраля 1981 г. См.: СП УССР, 1981, № 2, ст. 13.
3. См.: Бутко И.Ф., Шемшученко Ю.С. Местные Советы и обеспечение законности. - Київ: Наукова думка, 1973, с. 131-132.