Конституционно-правовые основы обеспечения безопасности Президента Российской Федерации

• Автор: Синцов, Андрей Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение С
ГЛАВА I. Историко-теоретические и конституционно-правовые основы становления органов, обеспечивающих безопасность ] т 66 Президента Российской Федерации
1. Историко-правовой анализ становления и развития института С. 15-40 охраны главы государства.
2. Безопасность и ее обеспечение как основная функция С.40-57 государства.
3. Безопасность Президента Российской Федерации и его С.57-66 государственная охрана как реализация конституционной нормы о неприкосновенности Президента Российской Федерации.
ГЛАВА II. Организационно-правовые основы системы
обеспечения безопасности Президента Российской Федерации с 6- 144 и проблемы их конституционно-правового совершенствования
1. Сравнительно-правовой * анализ ; статуса органов, обеспечивающих безопасность высших органов государственной власти в России и за рубежом.
2. Конституционно-правовые основы функционирования федеральных органов государственной охраны и их роль в обеспечении безопасности Президента Российской Федерации.
С
С.92-12!
3. Совершенствование правового регулирования и развития системы обеспечения безопасности Президента Российской с р)_ .]44 Федерации.
Заключение С
Список использованных нормативных правовых актов и С.151-167 литературы
Приложения С
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила государственную модель, отражающую современные российские условия, политическую ситуацию и, прежде всего потребности общества в коренном переустройстве самих основ своего развития. Переход к рыночной экономике, становление новых политических и государственно-правовых институтов, обеспечение правопорядка и законности, утверждение нового федерализма и - самое главное - защита прав и свобод человека во многом зависят от состояния государственной Ф власти, ее демократизма и эффективности. Принятие новой российской
Конституции означало, что из двух наиболее распространенных форм демократического правления - президентской и парламентарной республик -в России был сделан выбор в пользу президентской республики.
Пост Президента Российской Федерации был учрежден в Российской Федерации в апреле 1991 года общенародным референдумом. Конституция 1993 года закрепила функции и полномочия российского Президента намного шире и более значимо, чем существовавшая до этого Конституция. Президент теперь предстает не как высшее должностное лицо и глава ^ исполнительной власти, а как сильный, авторитетный, наделенный важными
полномочиями глава государства. Согласно статье 80 Конституции Российской Федерации 1993 года Президент Российской Федерации также является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации, как глава государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в
международных отношениях !.
Учитывая возросшую роль Президента Российской Федерации, а также сложность общественно-политической и экономической ситуации, нахождение страны в затянувшемся процессе формирования государственной власти, возросший уровень общеуголовной преступности, тенденции использования отдельными личностями и группами лиц методов политического и уголовного террора, расширение связей с другими государствами и, как следствие этого, усиление разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, особое значение приобретает проблема обеспечения безопасности Президента Российской Федерации и, в первую очередь, законодательное закрепление и правовое обеспечение этой деятельности.
В данной работе это исследуется как одно из направлений обеспечения безопасности государства и зашиты национальных интересов России. По мнению автора, совершенствование и развитие указанной сферы законодательства в настоящее время обусловлены как принципиально изменившимся характером стоящих перед государством задач в сфере обеспечения безопасности, так и постепенно складывающимся новым типом отношений между властью (в исследовании - Президентом Российской Федерации) и формирующимся гражданским обществом.
Исходя из существующих реалий возникает необходимость по-новому подтверждать и обосновывать значение повышения уровня защищенности Президента Российской Федерации, как от внешних, так и от внутренних угроз.
Понятие «обеспечение безопасности Президента Российской Федерации» включает и предоставление ему' персональной охраны, обеспечение информационной безопасности деятельности Президента,
1 Конституция Российской Федерации. - М.: 1993, С. 33.
«безопасность» и в смысловом, и в содержательном значении. К тому же. один из способов достижения цели не может заменить саму цель. Так, в ст. 7 Закона РФ «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц» было сказано, что «государственная охрана предоставляется следующим должностным лицам высших органов ... власти», а в следующей - 8 статье говорилось, что «в интересах государства федеральные органы государственной охраны обеспечивают безопасность следующих должностных лиц...». Если провести сравнение указанных норм, то с необходимостью напрашивается вывод о том, что одним должностным лицам предоставляется государственная охрана, а другим обеспечивается безопасность. При дальнейшем толковании положений статей 7 и 8 Закона РФ «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц» можно было прийти к следующему заключению: одним объектам предоставляется государственная охрана без обеспечения безопасности, а другим - обеспечивается безопасность силами органов государственной охраны не путем предоставления государственной охраны, а иным, не указанным в законе, способом. В ст. 9 говорилось о том, что «федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации и непосредственно осуществляют государственную охрану...», а в ст. 10 того же Закона устанавливает, что те же органы «обеспечивают безопасность высших органов ... власти ... во взаимодействии между собой и с иными государственными органами». По тексту Закона, невозможно было однозначно сказать, какие функции реализуют своей деятельностью федеральные органы государственной охраны - осуществление государственной охраны руководителей высших органов власти или обеспечение безопасности высших органов государственной власти.
Возможно, что именно неоднозначное толкование Закона РФ «О