Конституционные основы, законодательство и практика защиты прав соотечественников Россией за рубежом : Опыт сравнительно-правового исследования

• Автор: Басик, Владимир Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Ввведение
Глава 1, Конституционно-правовое регулирование защиты прав соотечественников за рубежом
§ 1. Защита прав зарубежных соотечественников: историкоправовая ретроспектива
§ 2. Конституционное законодательство в области защиты прав
соотечественников за рубежом
§ 3. .Международно-правовые акты по вопросам защиты прав соотечественников за рубежом в системе российского конституционного права
Глава II. Основные направления защиты прав соотечественников за рубежом: мировой опыт и его учет в формировании государственной политики и конституционного законодательства России
§ 1. Европейский опыт постколониальной репатриации
* § 2. Иммиграционная политика Израиля: право и практика
§ 3. Диаспоральная политика современных государств как способ укрепления связей с соотечественниками за рубежом
§ 4. Приоритетные направления и конституционно-правовые проблемы формирования государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом
Заключение
Литература

Введение
Распад СССР и ход последующих событий поставил перед руководством России вопрос о выработке и осуществлен и и отвечающей мировым политико-правовым стандартам и национальным интересам страны политики в отношении соотечественников за рубежом. 25 млн. самого многочисленного народа Европы оказались за пределами своей исторической родины, переживая снижение своего гражданского и социального статуса по сравнению с представителями титульных наций, сужение политического представительства и участия в государственном управлении вследствие прямой или косвенной дискриминации, сокращение сферы применения родного языка, уменьшение возможностей удовлетворения образовательных и информационных потребностей и т.д.
В своей политике в отношении россиян за рубежом руководство Рос-сийской Федерации категорически отвергает методы давления, демонстрацию силовых приемов, разыгрывания «русской карты» и т.п.; Россия стремится к утверждению принципов цивилизованного диалога при неизменной опоре на международно-правовые нормы.
Большую роль в формировании государственной политики в отношении зарубежных соотечественников имеют такие документы, как Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» от 11 августа 1994 г. № 1681, Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. «О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом», принятый Государственной Думой и одобренный Со-(• ветом Федерации в марте 1999 г. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом,
Важным направлением государственной политики РФ в отношении российских соотечественников должно также стать взаимодействие с россий-
скими диаспорой, способной (в перспективе) стать фактором экономического, культурного, информационного присутствия в геополитически важных для России регионах. Вообще в настоящее время особую остроту и значимость в межгосударственных и внутригосударственных отношениях приобретают вопросы связей государств происхождения меньшинств, рассматриваемых этими государством в качестве своих соотечественников, с самими меньшинствами. В силу естественных причин государства происхождения меньшинств стремятся обеспечить их защиту, даже несмотря на то, что лица, принадлежащие к подобным меньшинствам, чаще всего, не являются гражданами государств происхождения. Это стремление обладает международным признанием на уровне актов о правах человека и, помимо этого, обычно обеспечивается национальным конституционным законодательством государства происхождения.
Для России — страны, имеющей на сегодняшний день 25 млн. соотечественников в ближнем и около 15 млн. в дальнем зарубежье, все это крайне актуально. При этом государство до сих пор четко не определилась в вопросе стратегии сотрудничества со своими национальными общинами за рубежом. Принятый в 1999 г. Федеральный закон "О государственной политике Российской федерации в отношении соотечественников за рубежом", а также другие документы, на наш взгляд, недостаточно широко трактуют взаимоотношения россиян с соотечественниками, слабо учитывают имеющийся в этой сфере зарубежный политико-правовой опыт.
Соотечественники за рубежом, диаспоры —явление далеко не временное, они неотъемлемый атрибут современного мирового порядка. Научное осмысление этого феномена, изучение накопленного современными государствами опыта решения проблем соотечественников — необыкновенно важная для России научная и практическая задача
Современная наука насчитывает весьма значительный объем литературы, посвященной интересующей нас проблеме. Прежде всего, следует выде-

транспорта и связи, а также в случае внесения изменении в регламентацию деятельности данных служб (ст. 47 статута Фриуле-Венеции Джулии; ст. 45 статута Трентино-Альто Адидже).
В странах Западной Европы в государственном аппарате создаются разнообразные органы, специально курирующие интересы иноязычных групп населения. Это продиктовано не только приверженностью тем или иным концепциям (приоритет прав человека, правовое государство), но и причинами чисто прагматического характера. Испания, например, поняла, что нерешенность проблемы басков чревата возникновением испанского Ольстера30.
Подводя итог рассмотрению исторического опыта и политикоправовых аспектов проблемы защиты прав соотечественников, можно сделать следующие выводы:
- вопрос о защите этнического меньшинства государством происхождения имеет долгую политико-правовую историю; начиная с подписания Вест-фальского мира в 1648 г., когда германским императором были даны правовые гарантии свободы вероисповедания всем свои подданным, и вплоть до сегодняшнего дня идет процесс становления и развития принципа и практики защиты прав национальных меньшинств, одним из которых являются и лица, проживающие на территории и являющиеся гражданами государства, не являющегося их исторической родиной. Именно эти меньшинства, прежде всего, именуются государством их происхождения "соотечественниками за рубежом";
- проблема защиты зарубежных соотечественников очень сложна с политико-правовой точки зрения: государства происхождения нередко стремятся обеспечить защиту своих зарубежных соотечественников, несмотря на то, что они уже не являются гражданами государства происхождения; особый ха-
30 Васильева Т.А. Законодательство об этнических меньшинствах в странах Западной Европы: тенденции развития/,/Права человека и межнациональные отношения. М., 1994. С. 114 —123.