Российская модель разделения властей в решениях конституционного суда Российской Федерации

• Автор: Юрина, Екатерина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 145 с.

Оглавление
Введение
Глава 1 Роль Конституционного Суда РФ в формировании и развитии
модели разделения властей в Российской Федерации
§ 1. Исходная точка развития. Адаптация концепции разделения
властей
§ 2. Возможности влияния Конституционного Суда РФ на модель
разделения властей: правовой инструментарий
Глава 2 Взаимодействие и разделение властей в законодательном
процессе
§1. Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
§2. Взаимодействие палат Федерального Собрания Российской
Федерации и Президента Российской Федерации
Глава 3 Взаимодействие и разделение властей при реализации
кадровых полномочий
§ 1. Взаимодействие палат Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации при реализации кадровых
полномочий
§2. Модели разделения властей на региональном уровне (с точки
зрения реализации кадровых полномочий)
§3. Проблема наделения полномочиями руководителя высшего
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования Российская Конституция закрепляет современные принципы демократической и правовой государственности: идеологическое и политическое многообразие, приоритет прав человека, возможность их судебной защиты, прямое действие Конституции и т.д. При этом главной гарантией реальности этих принципов является построение системы государственных органов на основе разделения властей вместе с присущим ему механизмом сдержек и противовесов. Однако как практика публичной жизни, так и научный анализ показывают, что названные принципы недостаточно предопределяют деятельность органов государственной власти.
Одной из главных причин такого состояния, по мнению диссертанта, является искажение такого важнейшего проявления принципа разделения властей, как самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 10 Конституции Российской Федерации). Такое искажение, в частности, видится в явном нарастании тенденции к снижению конституционно-правовой роли законодательной власти - как на
федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. В связи с этим возникает острая практическая и научная потребность
выяснения причин, питающих указанную тенденцию.
Гипотеза, представленная в диссертации, состоит в том, что не вполне
совершенна сама избранная модель разделения властей, а конкретнее
дисбаланс в механизме сдержек и противовесов, который, по мнению
диссертанта, существенно затрудняет развитие парламентаризма и
обусловливает тенденцию к непропорциональному усилению института
президентской власти. В самом по себе таком усилении нет опасности, но
только при условии, что реализация полномочий Президента Российской
Федерации происходит под строгим конституционным контролем иных
публично-властных институтов. Другими словами, несмотря на то, что

Президент Российской Федерации является главой государства и, по существу, политическим арбитром, его деятельность не должна оставаться вне конституционно-правового контроля.
Определенная роль в корректировке модели разделения властей и механизма сдержек и противовесов в сторону большего баланса принадлежит Конституционному Суду РФ1. Фактически только у этого органа государственной власти есть конституционные полномочия влиять на систему разделения властей таким образом, чтобы, как минимум, сглаживать некоторые недостатки той ее модели, которая закреплена российской Конституцией.
Анализу этого направления деятельности Конституционного Суда РФ и посвящена представляемая диссертация. Конституционный Суд РФ имеет возможность играть значительную роль в развитии российской модели разделения властей посредством толкования Конституции Российской Федерации, разрешения дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, конституций, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, разрешения споров о компетенции между органами государственной власти. Необходимо отметить: в основном предметом рассмотрения в рамках настоящей диссертации являются решения, принятые после принятия Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 года. Но при этом автор учитывает, что Конституционный Суд уже в 1992-1993 годах принял целый ряд важных решений, связанных с проблемой разделения властей. Эти решения принимались в условиях нарастающего политического кризиса. Причем по ходу его развития менялся сам механизм сдержек и противовесов, его конституционная основа (то есть внесение в 1992 году десятков поправок в Конституцию 1978 года) - зыбким, меняющимся оказывался сам предмет
1 Далее для удобства изложения будет именоваться также «Суд».

имманентно присуще конституционным судам, созданным на основе

европейской модели конституционного контроля»
Рассмотрим основные точки зрения на данную проблему, существующие в отечественной юридической доктрине. Так, Л. В. Лазарев понимает под правовыми позициями систему правовых аргументов, правоположений (правопонимания), образцы (правила) прецедентного характера, общие

правовые ориентиры , нормативно - интерпретационные установления . В.А. Кряжков определяет правовые позиции Конституционного Суда как «отношение Суда к значимым конституционно-правовым явлениям, отраженное в его решении (решениях), которыми он руководствуется при рассмотрении соответствующих дел», а также как «устойчивое отношение Суда к макроконституционно-правовым проблемам
38 Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: теоретические основы и практика реализации судами. М., Формула права, 2006.
39 Лазарев Л.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного права // Журнал Российского права. 1997. № 11. С. 3-13.
40 Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., «Городец» 2003. С. 74.
41 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., БЕК, 1998. С. 246-247.
42 Николаев Е.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: определение, юридическая природа, имплементация в правовую систему // Право и политика. 2002. № 3. С. 17.
43 Терюкова Е.Ю. Правовые акты в процессе осуществления конституционного правосудия. Автореферат дисс