Законодательство Российской Федерации о выборах : Теория и практика избират. кампаний 1993-1996 гг.

• Автор: Наумов, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Избирательное законодательство России в условиях изменения социально-политической жизни в стране
1.1. Общая характеристика проблем реформирования законодательства о выборах
1.2. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания в 1993 году
1.3. Правовое регулирование выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета
р Федерации в 1995 году

~ 1.4. Правовая база президентских выборов 1996 года
и проблемы, возникшие во время их проведения
Глава 2. Реализация норм права и их толкование
2.1. Правотворческая деятельность в государстве и ф пути адекватного восприятия требований норм
права гражданами
2.2. Толкование норм права, как одно из средств достижения правильного понимания их в процессе реализации
Глава 3. Правовое и политическое значение доктринального
толкования законодательства о выборах
3.1. Роль официального толкования избирательного законодательства в период выборов депутатов
Государственной Думы и Президента России
3.2. Субъекты доктринального толкования в
избирательных кампаниях 1993-1996 годов
Заключение
Библиографический список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что в Российской Федерации идет сложный процесс реформирования социально-политической жизни, становления новой Российской государственности, ее механизма и, в первую очередь, законодательных (представительных) структур.
Конституция Российской Федерации, принятая всероссийским референдумом 12 декабря 1993 года, провозглашает, что единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ. Он осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ). Выражением власти народа стали как сам референдум, так и свободные выборы в 1993-1996 гг.
Необходимыми условиями выполнения отмеченных конституционных положений являются: политическая, правовая и общая культура
многонационального народа; четкое разграничение полномочий различных ветвей государственной власти, их политическая и правовая культура; свободные выборы и уверенность избирателей в невозможности фальсификации их итогов.
Реализация конституционных положений может быть обеспечена наличием в государстве такого избирательного законодательства, которое бы полностью соответствовало требованиям представительной и непосредственной демократии, и знанием гражданами нормативноправовых положений о выборах.
В Конституции России определены лишь некоторые основы законодательства о выборах. Применительно к выборам Президента РФ она устанавливает основные принципы избирательного права (ст. 81). Применительно к выборам Федерального Собрания, представительного
(законодательного) органа страны, она определяет необходимость разработки и принятия Федеральных законов о порядке формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 96). Основным законом государства Президенту Российской Федерации предоставлено право назначать выборы депутатов Государственной Думы, а Совету Федерации Федерального Собрания - право назначать выборы Президента страны.
Принятые в 1993-1995 годах законы о выборах (избирательное законодательство) Российской Федерации призваны обеспечивать реализацию требований статьи 32 Конституции РФ, в которой закреплено право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право каждого избирать и быть избранным в органы государственной власти и в органы местного самоуправления.
Создание такой системы выборов, которая бы в наибольшей степени способствовала выражению истинных интересов и намерений различных социальных групп населения и обеспечивала бы всякий раз переход государственной власти от одних групп, партий, лиц к другим только в результате свободного волеизъявления граждан, является самой важной задачей в реализации демократических положений Конституции РФ.
Эффективность использования гражданами своих конституционных прав, в особенности избирательных, связана со знанием ими норм избирательного законодательства. При этом важно осознанное пользование- гражданами избирательными правами, понимание того, к каким результатам могут привести итоги выборов для каждого гражданина и для государства в целом.
Именно выборы, основанные на строгом и неукоснительном соблюдении избирательного законодательства, являются наиболее эффективной и юридически безусловной формой реализации и защиты

значительное количество депутатских мандатов в Государственной Думе досталось представителям столичного региона1. Тогда как другие регионы России были представлены недостаточно. Такой диспропорции в представительстве, думается, можно было бы избежать, если бы было сохранено первичное соотношение числа мандатов, распределяемых по пропорциональной и мажоритарной системам - 130 и 270 соответственно2 , которое первоначально было установлено Указом Президента России № 1400 от 21 сентября 1993 г. Однако, в дальнейшем это решение Президентом РФ было пересмотрено3 и количество депутатских мандатов и по пропорциональной системе и по мажоритарной системе стало одинаковым - по 2254
1 По общефеяеральным спискам было избрано 135 депутатов-жителей г.Москвы. Это составило 60,0% от общего числа депутатов, избранных по этим спискам. - Постановление ЦИК РФ "Об установлении общих итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 25 декабря 1993 г. № 155. Бюллетень ЦИК РФ, 1993. № 10. С. 26-44.
2 Ст. 3 Положения о выборах депутатов Государственной Думы, введенного в действие Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. № 39. Ст. 3597.
3 Указ Президента Российской Федерации N* 1557 от 1 октября 1993 г. "Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993го-ду и внесении изменений и дополнений в Положение о Федеральных органах власти на переходный период". Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. № 41.
Ст. 3907.
4 Суждение о том, что число депутатов, избираемых в Государственную Думу по пропорциональной системе, то есть по общефедеральному списку было завышено, разделяется многими юристами. Так, например, Ю д и н Ю.А. (Парламентские выборы 1993 года и проблемы развития избирательного законодательства. М.,институт государства и права РАН, 1994. С. 47) считает, что "даже в странах, применяющих аналогичный способ формирования парламента (или одной из его палат), но имеющих уже давно сложившуюся многопартийную систему, соотношение депутатов, избираемых по мажоритарной и пропорциональной системам, обычно составляет 75:25 процентов (например, в Италии из 630 депутатов 475 избираются по мажоритарной,а 155 по пропорциональной)"; J] а п а е в а В.В. считает, что "речь может идти об уменьшении партийной квоты с нынешней 1/2 до 1/3 или 1/4 (Как гарантировать избирательные права граждан. Независимая газета, 1997. 3 июня ). А Зиновьев A.B. предлагает вообще отказаться от выборов по партийным спискам (Избирательная система России нуждается в радикальной реформе. Правоведение. СПб, 1994. № 3. С. 99). Вопрос
соотношения числа депутатских мандатов, избираемых по пропорциональной и мажоритарной системамостро дискутировался в период разработки и принятии Федерального Закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 21 июня 1995 года. Дискуссионным он остается и на середину 1997 года, так как полемика среди юристов, политиков и журналистов продолжается (КаюновО., Никитин В. Как формировать Государственную Думу? Независимая газета, 1997. 6 июня ; Ан дрюще н к о Е.Г. Как выбирать депутатов Государственной Думы? Журнал Российского права, 1997. N*7. С.27 и др.).