Институт депутатского мандата в теории и практике народного представительства в России

• Автор: Варлен, Мария Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 442 с.

Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы развития института депутатского мандата
1.1. Парламентаризм как теоретико-правовая основа депутатского мандата
1.2. Депутатский мандат в системе институтов конституционного права и законодательства
1.3. Сущность, критерии классификации и систематизации депутатского мандата в современной России
1.4. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса депутата в современной России
Глава 2. Основные этапы становления института депутатского мандата в выборных органах публичной власти
2.1. Правовой статус членов Государственной Думы Российской империи 1-1У созывов
2.2. Законодательное регулирование правового статуса членов Всероссийского Учредительного собрания

2.3. Генезис законодательного регулирования правового статуса депутатов в советский период
2.4. Проблемы преемственности института депутатского мандата в государственном (конституционном) праве
2.5. Зарубежный опыт законодательного регулирования статуса парламентария: проблемы использования в российском конституционном законодательстве
Глава 3. Концептуальные основы развития института депутатского мандата в Российской Федерации
3.1. Институт депутатского мандата: переход от советской концепции к современной
3.2. Проблемы законодательного регулирования института депутатского мандата в Российской Федерации
3.3. Особенности правового статуса депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов России
3.4. Основные направления развития института депутатского мандата в Российской Федерации
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Власть в демократическом государстве исходит от народа. Она должна быть легитимирована и опосредована народом, связана его волей и нести ответственность перед гражданами. Институт депутатского мандата - одно из ключевых звеньев в системе демократической легитимации власти и ее функционирования. В условиях стремительно растущего выражения недоверия части российского общества к власти, порождаемого, в том числе, действующей системой народного представительства, вопрос о модернизации последней приобретает острый научно-правовой характер и требует поиска новых методов и механизмов участия граждан в управлении делами государства, новых подходов к порядку формирования и деятельности представительных органов власти, к правовому регулированию статуса депутата, его взаимоотношений с партийными фракциями, избирателями. Принятие мер по повышению уровня и качества народного представительства необходимо также для поступательного развития, безопасности и целостности многонационального и многоконфессионального российского государства в условиях происходящих в современном обществе процессов глобализации и информатизации. Эти процессы оказывают существенное влияние на развитие и функционирование институтов демократии, включая и институты народного представительства, депутатского мандата и требуют учета при решении вопросов, связанных с обеспечением развития Российской Федерации как правового демократического федеративного государства. Решение указанных задач обуславливает необходимость выработки научно-обоснованного подхода к пониманию актуальных проблем парламентаризма, роли и функций современного парламента в системе публичной власти, в общей системе демократии. Это предполагает не только анализ состояния парламентаризма в Российской Федерации, исследование современного конституционно-правового статуса парламентария, роли политических партий в парламентской деятельности,

ests or as delegates of their parties - the legitimacy ofparliamentarism undergoes a fundamental change.'
Подобный подход позволяет рассматривать парламентаризм как организационную форму внешнего выражения народного суверенитета и одновременного инструмента политико-правового ограничения аппарата государственной власти2. Рассматриваемый в качестве конституционноправовой категории парламентаризм представляет собой получившую конституционно-правовое закрепление систему взаимодействия государственных органов и общественно-политических структур, обеспечивающую демонополизацию и правовую подконтрольность аппарата государственной власти, а также позволяющую строить государственную политику в рамках широкого социального консенсуса относительно основных конституционно-правовых ценностей.
Возникло и обобщающее понятие «парламентаризм», которое пока неоднозначно трактуется в политологической литературе. В «Большом энциклопедическом словаре» парламентаризм определяется как система политической организации государства, при которой четко разграничены функции законодательной и исполнительной властей при привилегированном положении парламента. И далее констатируется, что «с усложнением структуры общества, связей происходит процесс усиления полномочий исполнительной власти (президента, правительства)»3. Несколько другое толкование этому понятию дают авторы «Общей и прикладной политологии».
Во-первых, множество либеральных теорий практической предпосылкой для достижения истины (и, следовательно, справедливости) в политической жизни признают идею свободного мандата для народных депутатов в парламенте. Если практика противоречит этой идее, если народные представители говорят и действуют в частных интересах - законность парламентаризма претерпевает фундаментальные изменения \ Carl Schmitt. The crisis of parliamentary democracy. First MIT Press. 1988. P. xxxix.
2 См.: Шаклеин Н.И. Конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности: сравнительно-правовое исследование: Автореф. дис... докт. юр. наук: 12.00.02. М, 2008; Нудненко JI.A. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (вопросы теории и практики): Дис
3 См.: Большой энциклопедический словарь. М., 1997. С. 880.