Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации

• Автор: Буянкина, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 195 с.

Гл. 1 Правовые основы формирования института Уполномоченного
по правам человека в субъектах РФ
1.1. Понятие и назначение института Уполномоченного
по правам человека (омбудсмена)
1.2. Формирование института Уполномоченного по правам человека
в субъектах РФ
1.3. Роль Уполномоченного по правам человека в региональном механизме защиты прав
Гл.2 Правовое регулирование деятельности Уполномоченного
по правам человека в субъектах РФ
2.1. Правовой статус Уполномоченного по правам человека
2.2. Процедура назначения на должность
Уполномоченного по правам человека
2.3 Компетенция Уполномоченного по правам человека
Заключение
Библиография
Приложение

Актуальность исследования. Действующая Конституция Российской Федерации восприняла основные принципы и стандарты мирового сообщества в области прав человека. В Конституции РФ закреплен широкий круг прав и свобод человека и гражданина и впервые установлено положение об их неотъемлемости и неотчуждаемости. В соответствии с нормами современного международного права Российская Федерация приняла на себя обязательства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, конституционное установление прав и свобод еще не означает их эффективную реализацию на практике. Вряд ли можно считать сложившимся и завершенным механизм обеспечения прав и свобод. Между тем реализация конституционных положений невозможна без действенной правовой защиты личности со стороны государства.
Для достижения этой цели государство модернизирует действующие институты и создает новые. Одним из таких шагов стало учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Практика показала, что за короткий срок с момента учреждения, институт Уполномоченного по правам человека занял важное место в механизме правовой защиты личности и, прежде всего в защите прав и законных интересов человека от произвола чиновников. Место и особая роль института Уполномоченного по правам человека состоит в налаживании канала позитивных взаимоотношений между властью и человеком. Вместе с тем, очевидно, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его аппарат не в состоянии разрешить огромное количество проблем, с которыми обращаются к нему граждане из различных регионов страны. Только в 2005 г. в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступило 33425 жалоб граждан из субъектов России1.
1 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2005 году
Формирование служб Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации оказалось естественным продолжением институционализации этой деятельности в условиях федеративного государства. Такой подход соответствует закрепленному Конституцией Российской Федерации положению о защите прав и свобод человека и гражданина, как вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (п. «б» ч. 1 ст. 72).
Деятельность Уполномоченных по правам человека в значительной части субъектов Российской Федерации способствовала улучшению ситуации с обеспечением прав граждан в этих регионах. Уполномоченные не только разрешают проблемы, содержащиеся в жалобах граждан, но и занимаются вопросами совершенствования регионального законодательства, правовым просвещением жителей субъектов РФ. Накоплен весьма значительный опыт федерального и межрегионального сотрудничества Уполномоченных по правам человека.
Несмотря на углубляющийся научный интерес к институту Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, теоретическая основа изучения опыта организации и деятельности данной службы пока не завершена. В этой связи представляется важным провести комплексное исследование правового статуса Уполномоченного в субъектах РФ, анализ его роли в региональном механизме защиты прав. Настоящее исследование направлено также на обобщение опыта законодательного регулирования института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации и разработку рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих данный вид деятельности.
Научная разработанность темы исследования. Первые научные публикации, появившиеся в 80-х гг. прошлого столетия, были посвященные институту омбудсмена в зарубежных странах. Иностранный опыт рассматривался преимущественно в аспекте необходимости учреждения института

который важен не только с позиции федеральной власти, но и для диалога с зарубежными субъектами.
И все же процесс формирования института Уполномоченного по правам человека развивается в субъектах Российской Федерации не интенсивно. Причин тому несколько.
Юридико-формальная заключена в ст. 5 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», где установлено право, а не обязанность субъектов РФ учреждать данный институт. Отсутствие императивной нормы в Законе во многом является сдерживающим фактором для развития регионального института Уполномоченного1.
В значительной части конституций и уставов субъектов Российской Федерации отсутствуют положения, определяющие не только статус, но и как таковую должность Уполномоченного по правам человека. Следовательно, принятию специального закона об Уполномоченном должны были предшествовать изменения основного закона субъекта Российской Федерации. Однако каждое изменение и дополнение конституции и устава воспринимается региональными парламентариями как «несовершенство» основного закона и, потому, не вызывает активности.
Отсутствие инициативы создания института регионального Уполномоченного по правам человека во многих субъектах РФ обуславливалось также наличием комиссий по правам человека, созданным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 июля 1996 г. Поскольку комиссии по правам человека сформированы при высшем должностном лице субъекта РФ и всецело ему подотчетны, создание независимого института в лице Уполномоченного действующего в той же сфере, становилось «не привлекательным». Формально представители региональной исполнительной власти заявляли о том, что Уполномоченный будет дублирующей по
1 Депутатом Государственной Думы О.Н. Смолиным был подготовлен проект закона о внесении изменений в ст. 5 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», предлагающий обязать все субъекты РФ учредить должность уполномоченного по правам человека. Проект так и не был рассмотрен Г осударственной Думой.