Конституционно-правовой статус Республики Бурятия и пути его совершенствования на современном этапе

• Автор: Ивайловский, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы исследования конституционноправового статуса Республики Бурятия
1.1 .Государственность республик в составе Российской Федерации
1.2. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации и его специфика
1.3. Сочетание общетерриториальных и национально-территориальных начал в Российской Федерации
ГЛАВА 2. Конституционно-правовой статус Республики Бурятия и его особенности
2.1. Декларация о государственном Суверенитете и Конституция Республики Бурятия о конституционно-правовом статусе Республики Бурятия
2.2. Соотношение конституционно-правового статуса органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления
2.3. Место и роль органов контроля и защиты конституционно-правового статуса Республики Бурятия
ГЛАВА 3. Пути дальнейшего совершенствования конституционно-правового статуса Республики Бурятия на современном этапе
3.1. Новый этап развития российского федерализма и республики-субъекта Российской Федерации
3.2. Совершенствование регионального законодательства
3.3. Развитие договорных отношений
3.4. Усиление конституционной ответственности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Исследование российского федерализма, как одной из составляющих основ конституционного строя России, объективно выводит на изучение сферы отношений между Федерацией и её субъектами. Урегулирование этих отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства Российской Федерации. Научный поиск в этом направлении связан с нахождением ответов на общие вопросы. Какими должны быть принципы государственного устройства для построения гармоничного общества, его мирное существование в рамках конкретного государства и мирового сообщества? Каковы пределы децентрализации государственной власти, не разрушающие само государство, и каковы пределы её централизации, сохраняющие эффективность власти и близость её к народу?
В настоящие время российская государственность переживает период радикальных реформ. На основе новой Конституции, одобренной на референдуме 12 декабря 1993 года, завершается формирование новой системы власти. Конституция Российской Федерации 1993 года формально отказалась от понятия “национально-государственное и административно-территориальное устройство Российской Федерации”, которое содержало предшествующая Конституция Российской Федерации 1978 года (с последующими изменениями), заменив его понятием - “федеративное устройство”, что явилось констатацией перехода от прежних квазифедеративных структур к федерации, основанной на равноправии всех её членов, сочетающей национальную и территориальную автономию и стремящейся к сбалансированному соотношению прав и интересов центра и мест1. Идет развитие федеративных отношений. Реформируется система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако есть особенности, которые характерны только для российского общества. Так сущностные изменения общественного обустройства России, её государственного строя не изменили национально-территориальный принцип устройства
1 Баглай М. В,, Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М. 1998. С. 96-97.
республик-государств в составе Российской Федерации. Вместе с тем серьезные, качественные изменения произошли в общественных отношениях последних с Россией. На взгляд автора, одной из причин такого общественного положения является новое качественное состояние государственности как республик, так и Российской Федерации. В настоящее время по мнению отдельных ученых понятие государственности для отечественной науки и практики явля-ется новой категорией2 (выделено мною - Д.А.). Закономерно возникает и вопрос о преемственности в развитии государственности, о влиянии её на общественные отношения. Проблема преемственности в сфере государственности в юридической литературе также практически не разработана3. А ведь несомненно, что для государственности России (её развития) важное значение имеет преемственность процессовидущих в обществе, накопление определенных традиций, соответствующих материальным и духовным основам тех или иных регионов страны. Актуальной проблемой, которая концентрирует на себе пристальное внимание как представителей юридической науки и практики, так и других ученых, политиков, общественности, является также проблема организации государственной власти в целом и в частности урегулирование общественных отношений между республиками в составе Российской Федерации с Федерацией. В силу особенностей политического и экономического развития России в советский и постсоветский период, в условиях кризисных явлений политического, экономического и социального характера правосознание федеральных властей и властей субъектов Федерации не совпадает по целому ряду позиций с ценностями, установленными в Конституции Российской Федерации. Узловые вопросы, вокруг которых возникают разногласия; связаны с разным осмыслением содержания конституционных принципов федерализма, с различным пониманием степени самостоятельности субъектов Федерации, принципов,
2 См.: Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. - М., 1998. С.8.
3 Там же. С. 15.

разны, чтобы все можно было втиснуть в какую-то жесткую, узкую схему”46.
В.Е. Чиркин высказывает опасение, что, если игнорировать объективные факторы путем искусственной, проводимой “сверху” подгонки всех частей феде-

рации под один стандарт, это стремление может принести вред
Процесс создания новой модели российской государственности предполагает: 1) укрепление суверенности государственности субъектов Федерации в их исключительной компетенции; 2) внедрение новых социально-экономических и духовно-культурных отношений в развитие общества; 3формирование гражданского общества и новых демократических институтов государственной власти; 4) установление новых приоритетов во взаимоотношениях государства и личности, в том числе расширение государственных гарантий уважения прав и

свобод человека, а также их защиты и охраны.
1.2. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации и его специфика
Республика в составе Российской Федерации - это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 66) статус республики ♦ определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким образом, именно Конституция Российской Федерации устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и субъектами - республиками в её составе.
Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме
46 Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов // Российская государственность: состояние и перспективы развития. - М., 1995. С. 48.
47 Чиркин В.Е Указ. работа. С 302.