Конституционно-правовой статус Центральных Банков Европейского Союза : На примере Европейской Системы Центральных Банков

• Автор: Чегринец, Егор Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЦЕНТРАЛЬНЫХ БАНКОВ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)
§1. Центральный банк: проблемы дефиниции и функций
§2. Конституционализация центральных банков
§3. Независимость центральных банков: цели, структура и конституционноправовые гарантии
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ЕВРОПЕЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА И ЕГО НЕЗАВИСИМОСТЬ
§ 1. Конституционно-правовые элементы Договора об учреждении
Европейского Сообщества
§2. Конституционно-правовое регулирование элементов
Экономического и Валютного Союза
§3. Конституционно-правовой статус Европейской Системы
Центральных Банков
§4. Конституционно-правовой статус Европейского Центрального Банка. Обеспечение независимости
ГЛАВА III. ЭВОЛЮЦИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНЫХ БАНКОВ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ
ПОСЛЕ ОБРАЗОВАНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
§1. Изменение конституционно-правового статуса центральных банков государств-членов ЕС, перешедших на третий этап
Экономического и Валютного Союза
§2. Изменение конституционно-правового статуса центральных банков государств-членов ЕС, не перешедших на третий этап
Экономического и Валютного Союза
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. С принятием на всенародном референдуме Конституции Российской Федерации 1993 г. в российском праве получила закрепление абсолютно новая для него концепция - концепция независимого центрального банка. Впервые в российской истории п. 2 ст. 75 Конституции России закрепил, что Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в своей деятельности по защите и поддержанию стабильности рубля «независим от других органов государственной власти».
Из этой формулировки следует что, во-первых, Центральный Банк Российской Федерации является органом государственной власти, и, во-вторых, что этот орган власти независим от других органов государственной власти Российской Федерации.
На наш взгляд, эти важнейшие качественные характеристики Центрального Банка Российской Федерации в полной мере еще не получили должного внимания и надлежащего законодательного закрепления. Так, хотя целый ряд видных российских правоведов-конституционалистов, опираясь на текст Конституции, признает за Центральным Банком Российской Федерации статус органа государственной власти1, эта точка зрения оспаривается другими учеными2.
Подобная ситуация сложилась и с концепцией независимости Центрального Банка нашей страны. В настоящий момент независимый статус Центрального Банка Российской Федерации закреплен в Федеральном Законе
1 См., например: Лафитский В.И. Толкование статьи 75 Конституции Российской Федерации // Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации / Под ред. Баренбойма П.Д. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2000.
2 См., например: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. М.: БЕК, 1996.

№394-1 «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)». Однако в настоящее время на рассмотрении Федерального Собрания Российской Федерации находятся несколько законопроектов, направленных на изменение именно концепции независимости Центрального Банка Российской Федерации, а в Конституционном Суде Российской Федерации с 1999 г. рассматривается запрос губернатора Тверской области о конституционности ряда положений Закона1, который, среди прочего, поднимает вопрос о конституционности ст. 5 Закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», посвященной независимости центрального банка. Одновременно с этим, в последнее время появился ряд работ видных российских уче-ных-конституционалистов на эту тему2. Исходя из вышесказанного, мы можем придти к заключению, что в России до сих пор не сформировалась более или менее общепринятая точка зрения на место Центрального Банка в государственном механизме Российской Федерации и на содержание концепции независимого центрального банка.
Учитывая длительную традицию существования в России зависимых центральных банков, такое положение представляется вполне естественным. Однако, это не означает, что оно может и должно сохраниться. Хотелось бы присоединиться к члену-корреспонденту РАН O.E. Кутафину и П.Д. Баренбойму, которые, отмечая проблемы, вызванные отсутствием «разработанной конституционно-правовой концепции обеспечения независимости ЦБ», выразили надежду на то, «что будет проведена конституционно-правовая разра-
1 Запрос в Конституционный Суд РФ № 4928-01 от 22 ноября 1999 г.
2 См., например, Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации / Под ред. Баренбойма П.Д. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2000; То-сунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и Власть. Теория разделения властей и современность. М.: Дело, 2000.
этих государств характерно создание «новых конституционных институтов» к которым, среди других, он относит и центральные банки
Эта же тенденция была отмечена и другими российскими учеными. В качестве примера приведем авторов справочника «Конституционное (государственное) право»2, а также проф. С.Ю. Кашкина, который отмечал, что «все больше государств начинают закреплять важнейшие элементы правового положения центральных банков в конституциях»3.
Появление такого нового объекта конституционно-правового регулирования, как правовое положение центральных банков не является чем-то необъяснимым. По мере развития центральных банков усиливается та роль, которую играют эти институты в жизни общества и государства и, в частности, в сфере экономики. А изменение экономического базиса называется некоторыми учеными одной из причин «усложнения конституционного регулирования»4.
В качестве иллюстрации развития регулирования правового положения центрального банка, включая развитие и расширение конституционноправового регулирования этого явления на современном этапе, мы можем привести Республику Польшу.
Не останавливаясь подробно на процессе развития и появления центрального банка в Польше, отметим, что первые проекты создания прообраза центрального банка в Польше появились еще в конце 18 века. Первым банком, обладавшим определенными функциями центрального банка на территории Польши явился Польский банк, учрежденный 29 января 1828 г.
1 Страшун Б.А. Вступительная статья // Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Под ред. Варламовой Н.В. М., 1997. - С. 16.
2 Конституционное (государственное) право: Справочник / Под ред. Лафитского В.И. М.: Юристь, 1995.-С. 172.
3 Кашкин С.Ю. Центральный банк в системе власти // Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации / Под ред. Баренбойма П.Д. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2000. - С. 79. См. также Право Европейского Союза: документы и комментарии / Под ред. Кашкина С.Ю. М.: Терра, 1999. - С. 474.
4 Маклаков В.В. Введение // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Под ред. Маклакова В.В. М.: БЕК, 2000. - С. V.