Многопартийность в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект

• Автор: Петрова, Оксана Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 259 с.

ГЛАВА 1. МНОГОПАРТИЙНОСТЬ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
ОБЩЕСТВА
§ 1.1. Многопартийность. Политические партии и партийные системы
§ 1.2. Роль политических партий в политической системе общества
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ КАК ЭЛЕМЕНТА
МНОГОПАРТИЙНОСТИ
§ 2.1. Понятие политической партии и правовое регулирование ее
конституционно-правового статуса
§ 2.2. Государственная регистрация и прекращение деятельности
политической партии
§ 2.3. Реализация принципа многопартийности в Российской Федерации. Участие политических партий в формировании государственных
органов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Одним из характерных признаков нормального развития гражданского общества является существование множества разнообразных активно действующих объединений граждан. Именно поэтому для общества в целом далеко не безразлично, как возникают и действуют эти союзы, и оно вправе уполномочивать государство регулировать некоторые принципиальные стороны жизни таких объединений на основе демократических норм.
После многолетней бюрократической диктатуры сотни тысяч граждан оказались вовлечены в действительно самостоятельную политическую деятельность. Многие из них участвуют в политической жизни страны посредством членства в политических партиях, которые традиционно претендуют на доступ к государственной власти.
В условиях формирования в России идеологического и политического плюрализма, становления новой системы политических и экономических отношений, укрепления защиты прав и свобод человека и гражданина, нового подхода к формированию и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления складываются, соответственно, новые подходы к закреплению института многопартийности. А вновь воссозданная многопартийность, свобода слова и печати открывают широкие возможности для самореализации человеческой личности в политической сфере.
В демократическом государстве признается, что политические партии выражают интересы основных социальных групп населения. Партии разрабатывают и представляют избирателям альтернативные варианты наиболее оптимальных, по их мнению, решений проблем общественного развития. Всеобщие выборы, выражающие волю народа, имеют смысл только в том случае, если на суд избирателей выносятся различные программы, разрабатываемые политическими партиями. Многопартийность, следовательно, выступает как форма политической демократии и важнейшая предпосылка формирования органов государственной власти. Политические
партии же являются основным элементом многопартийности. Поэтому рассмотрение правового статуса партий является основным моментом в процессе исследования института многопартийности.
По подсчетам специалистов, ныне в мире существует более ста законодательных актов, касающихся регулирования различных сторон деятельности партий. Тем не менее, и сегодня процесс их институционализации еще далек от завершения, свидетельством чему являются непрекращающиеся дискуссии среди политиков и ученых по данной проблеме, критические оценки и поправки к уже принятым законам и острая политическая борьба вокруг соответствующих законопроектов в тех странах, где они еще находятся в стадии подготовки.
Помимо конституционного закрепления статуса политических партий, в целом ряде стран существует также специальное законодательство, регламентирующее различные стороны их деятельности. Специальные законы о партиях действуют в Португалии (с 1974 г., с дополнениями от 1975 г.), Австрии (с 1975 г.), Испании (с 1978 г., с дополнениями от 1981 г.) и других странах. Все это, как правило, страны, форсированно переходившие от фашистского или тоталитарного режима к представительной демократии, имевшие опыт жизни в условиях господства партии авторитарного типа. Их характерной чертой была ослабленность и деформированность гражданского общества, отсутствие условий для альтернативной политической деятельности, низкий уровень политического участия масс. Совокупность этих и других обстоятельств обусловила необходимость особого подхода законодателя в названных странах к проблеме регулирования процессов создания и функционирования политических партий.
Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме в 1993 г., закрепила один из основных принципов
демократического государства — наличие многопартийности. С этого момента в стране возникла реальная возможность для институционализации

объединений. 4 марта 1906 г. царь подписывает Именной Высочайший указ Правительствующему Сенату о временных правилах об обществах и союзах1. В соответствии с этим документом обществом признавалась группа лиц, действующих на некоммерческой основе для достижения общей цели, а союзом - объединение двух или нескольких таких групп. Общества и союзы создавались в заявительном порядке без специального разрешения государственных органов. Министерству внутренних дел предоставлялось право прекращать деятельность обществ и союзов, если признавалось, что она угрожает общественному спокойствию и безопасности. Указ предусматривал также деятельность обществ, преследующих политические цели, но с рядом дополнительных условий. В частности, не допускалась деятельность общества, которое «принимает особые меры для сокрытия своего существования или преследуемых им целей» либо управляется «учреждениями или лицами, находящимися за границей». Согласно названию Указа, его действие имело временный характер - до принятия специального закона об обществах и союзах. Однако вплоть до 1917 г. неоднократные попытки подготовить подобный закон так ничем и не увенчались.
Серьезные испытания выпали на долю российских политических партий в годы войны. Часть из них, в том числе «Союз русского народа», «Союз 17 октября» и другие монархические и консервативные партии, безоговорочно поддержав царизм в этой несправедливой войне, разделили его печальную судьбу в феврале 1917 г.
Так закончился первый поход российских политических партий «во власть». Несмотря на фактическое игнорирование царскими властями существования политических партий, они в лице своих думских представителей сыграли заметную роль в становлении российского
1 Степанский А.Д. Временные правила об обществах и союзах в дореволюционной России. II Народный депутат. - 1990. - № 10. - С. 22.