Конституционно-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Медведев, Александр Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретико-правовые основы территориальной организации местного самоуправления
Глава 2. Правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 3. Особенности правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации
Глава 4. Совершенствование правового регулирования территориальной организации в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность темы исследования. Одним из ключевых условий утверждения народовластия в современной России является формирование действенной системы местного самоуправления, способствующей решению, как публичных, так и гражданских дел.
Закрепив местное самоуправление как одну иэ основ конституционного строя1, Российская Федерация взяла на себя обязательства по созданию необходимых условий его институционализации и развития, важное место среди которых занимают вопросы территориальной организации, поскольку от оптимальности размеров муниципальных образований в значительной мере зависит эффективность реализации полномочий функционирующих в них органов.
Конституция Российской Федерации в ст. 131 определила общие подходы к формированию территориальных основ местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оставил установление и изменение границ муниципальных образо-
1 Конституция Российской Федерации. М., 1993. Гл. 1.

ваний за субъектами Российской Федерации с учетом мнения населения, местной специфики и условий
Однако в субъектах Российской Федерации, в силу неоднозначности теоретико-методологических подходов и отсутствия соответствующих норм федерального законодательства, наиболее важные аспекты этой проблемы остаются за пределами правового разрешения, что сдерживает развитие местного самоуправления, порождает различного рода юридические коллизии
Все это убеждает в необходимости глубокого осмысления и научного анализа практики правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации, что во многом определило тему настоящего диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых аспектов.
Степень научной разработанности проблемы. Существенный вклад в разработку проблем, связанных с институционализацией местного самоуправления и его территориальных основ, внесли современные ученые: Г. В. Атаманчук, Ю.С. Васютин,
2 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Гл. 2 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 2000. № 32. Ст.
3330.
ношений на соответствующем уровне.1 То же самое можно сказать, если рассмотреть их в сочетании с понятием «территория». На наш взгляд, можно определить границы территории муниципального образования (поселения), но сложно установить границы местного самоуправления в территориальном смысле, особенно, если рассматривать его как специфическую форму деятельности
Все это означает, что понятия «муниципальное образование» и «местное самоуправление» соотносятся как общее и особенное.
Анализ норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющие публично-правовой статус муниципальное образование, показывает, что в них содержатся и иные противоречия. Так, например, в соответствии со статьей 61 отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу настоящего Федерального закона не является основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в формировании нового муниципального образования. В статье 29 определяется состав муниципальной собственности, куда входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного
1 Киричук С.М. Актуальные аспекты вопроса о территориальных основах местного самоуправления // Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления. Тюмень, 2001.
2 Становление местного самоуправления в Волгоградской области // Материалы научно-практической конференции, Волгоград, 1997.