Конституционно-правовые основы регулирования деятельности общественных объединений в субъектах Российской Федерации

• Автор: Зотов, Эдуард Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с. : ил.

Глава I. Теоретико-методологические основы конституционно-правового регулирования деятельности общественных объединений в федеративном государстве
1.1. Общественное объединение как организационно-правовая форма реализации конституционного права человека и гражданина
на объединение
1.2. Эволюция правового положения общественных объединений в
Российской Федерации и ее субъектах
Глава II. Конституционно-правовой механизм регулятивного воздействия государства на деятельность общественных объединений в субъектах Российской Федерации
2.1.Нормативно-правовой аспект в механизме правового обеспечения деятельности общественных объединений: зарубежный

и отечественный опыт
2.2.Механизм обеспечения деятельности общественных объединений
в субъектах Российской Федерации
Глава III. Проблемы совершенствования нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере деятельности
общественных объединений
3.1. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как основа 129 регулирования деятельности общественных объединений на региональном уровне публичной власти
3.2. Пути оптимизации законов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о деятельности
общественных объединений
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования.
В современных условиях, когда общественные объединения все более активно участвуют в политической жизни страны, выдвигают разнообразные концепции ее развития и реформирования ключевых аспектов государственной деятельности, особое значение приобретает создание и совершенствование принципиально нового законодательства, основанного на демократических ценностях и приоритетах. Путь к эффективному правовому регулированию лежит через разумное сочетание централизма и дифференцированной регламентации деятельности субъектов гражданского общества, при котором значительное регулятивное воздействие на их поведение оказывает не только федеральное законодательство, но и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Подобные подходы позволяют добиваться более устойчивого диалога между публичной властью и гражданским обществом, способствуют гибкости механизма правового воздействия на общественные отношения, повышают доверие граждан по отношению к государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Важную роль при этом играет динамичное функционирование системы, направленное на достижение социально значимых целей, защиту прав и свобод человека и гражданина в процессе регионального нормотворчества. Именно в усилении указанных взаимосвязей общества и государства заключается, по нашему мнению, основное назначение реформируемой модели федеративного устройства, разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, соответствующими органами государственной власти.
В апреле 2007 года в Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.Путин отметил: «Один из главных критериев политической культуры и развития общества - это увеличение объема полномочий региональных и местных властей. Сегодня децентрализация

полномочий в сфере государственного управления достигла в России самого высокого за всю ее историю уровня»1. Законодательство субъектов Федерации в сфере совместного ведения является важным элементом системы регулирования в данной сфере, обеспечивающим условия максимально полной реализации прав и законных интересов населения субъекта Федерации, в повышении уровня социально-правовых гарантий их прав и свобод с учетом специфики и потребностей населения.
Указанные принципы имеют непосредственное отношение к организации общественных объединений в современной России. В ст. 30 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на объединение и гарантируется свобода их деятельности. Однако реализация данных конституционных положений - общая задача органов государственной власти в соответствии с их компетенцией.
На современном этапе развития федерального законодательства об общественных объединениях восполнены существенные пробелы в правовом регулировании, сложился крупный правовой институт, включающий в себя комплекс взаимосвязанных нормативных актов2. Однако федеральные законы не могут заменить правовые акты субъектов Российской Федерации в силу необходимости детализации норм федерального законодательства применительно к условиям соответствующего субъекта Федерации3. При этом законы субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения являются не
1 Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. 26 апреля 2007 год.
Чистова Л.А. Конституционно-правовые основы регулирования субъектами Российской Федерации участия общественных объединений в региональных
политических процессах. Дис к.ю.н., 12.00.02. Тюмень, 2005. С. 83.
3 См. подробнее: Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов Федерации // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 60.; Крылов Б. С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных, региональных и национальных отношений // Концепции развития российского законодательства. М., 1998. С. 45.

общественной нравственности или воспрещенные уголовным законом, или угрожающие общественному спокойствию и безопасности, управляемые учреждениями или лицами, находящимися за границей, если общества преследуют политические цели» , к образованию и участию в обществах не допускаются несовершеннолетние и учащиеся (ст. 7), а также служащие (ст. 10). Если деятельность общества угрожает общественной безопасности, спокойствию или принимает явно безнравственное направление, губернатор вправе приостановить действие общества (ст.35).
По мнению С.С.Юрьева2, «в России право на свободу объединений, прежде всего политических партий, было провозглашено только лишь императорским манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 года». Его основное содержание составляли три статьи, первая - «даровала» населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов»3.
В 1906 году был принят первый нормативный акт, урегулировавший ряд вопросов создания, деятельности и ликвидации обществ и союзов -«Временные правила о собраниях, обществах и союзах»4.
Так, например, А.И.Елистратов указывал, что названный нормативный акт, в противоположность старому законодательству с его, безусловно, отрицательным отношением к «сходбищам», «скопищам» и «сообществам», так или иначе признает в России начало свободы обществ. Е1о это совершенно новое для нашей административной практики начало еще с великим трудом укладывается в русскую жизнь5
1 См.: Уголовное уложение 1903 г. Глава III. Ст. 99 «Ответственность за политические преступления»// Т.9. С.271-320.
2 См.: Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1995. С.12.
3 См.: Российское законодательство X - XX вв. В 9-ти т. Т. 9/ Под ред. О.И Чистякова. М., 1994. С. 41.
4 См.: Временные правила о собраниях, обществах и союзах от 4 марта 1906 г.// Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. С.200-217.
5 См.: Административное право. Лекции А.И.Елистратова. М., 1911. С.165.