Территориальная организация местного самоуправления

• Автор: Шарнина, Любовь Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 188 с. : ил.

Содержание:
Глава 1. Теоретическая основа территориальной организации местного
самоуправления
§ 1. Сущностные признаки территориальной организации местного
самоуправления
§ 2. Территориальная общность как субъект местных интересов: единство
объективных и субъективных факторов
§3. Типы территориальных общностей и связей между
ними
Глава 2. Муниципально-территориальное деление
§ 1. Понятие муниципально-территориального деления: проблема
отграничения от административно-территориального деления
§ 2. Структура муниципально - территориального деления
§3. Критерии определения границ муниципальных образований
Глава 3. Процесс определения границ муниципальных
образований
§ 1. Понятие и стадии процесса определения границ муниципальных
образований
§ 2. Выражение инициативы муниципально-территориальных изменений
и ее рассмотрение компетентными органами
§ 3. Формы выявления и учета мнения населения
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1. Проект главы 2 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Приложение 2. Сводная таблица форм выявления мнения населения

Вопрос о территориальной организации местного самоуправления все годы становления местного самоуправления в нашей стране остается одним из актуальных и спорных, вызывающих оживленные дискуссии в кругах научных и практических работников.
Однако, приходится согласиться с оценкой В.А. Ржевского, высказанной еще в 1966 году, что научная разработка проблем территориальной организации государства «пока не соответствует ее актуальности»1. Среди работ о территориальном устройстве местного самоуправления отсутствуют концептуальные исследования, посвященные понятию территориальной организации местного самоуправления и отличию ее от смежных типов территориальной организации публичной власти.
Сущностные признаки, выдвинутые в дореволюционный период отечественной юриспруденции и не получившие в свое время должного развития из-за перехода к социалистической концепции местной государственной власти, все еще не освоены российской юридической теорией и практикой. Современные авторы, как правило, повторяют признаки, выработанные в советский период для административно-территориального деления, не учитывая, что их содержание требует пересмотра с учетом изменения природы местной власти.
Отсутствие четкой концепции в правовой доктрине позволяет отдельным представителям юридической науки вести речь об отсутствии самостоятельности территориальной организации местного самоуправления как правового явления, о необходимости регулирования отношений, связанных с устройством местного самоуправления в рамках института административно-территориального устройства.
Не вдаваясь сейчас в существо аргументов, приводимых сторонниками данного воззрения и их оппонентами, отметим лишь, что сам факт
1 Ржевский В.А. Территориальная организация Советского государства. Саратов. 1966. С. 4.

возникновения подобных рассуждений свидетельствует о критическом состоянии концепции территориальной организации местного самоуправления.
Такое состояние разработанности в науке вопросов, связанных с территориальной организацией местного самоуправления, безусловно, сказывается на качестве правового регулирования. Нормы действующего законодательства по вопросам муниципально—территориального устройства не представляют собой целостной внутренне согласованной системы. Они изобилуют пробелами, внутренними противоречиями, некоторые из них невозможно применить на практике.
Таким образом, актуальность избранной темы обусловлена необходимостью разработки целостностной концепции территориальной организации местного самоуправления, соответствующей современным условиям.
Объектом исследования являются общественные отношения по поводу территориального устройства местного самоуправления (муниципальнотерриториальные отношения).
Основной характеристикой юридической сущности муниципальнотерриториальных отношений мы полагаем их направленность на выявление территориальной общности, являющейся субъектом местных интересов.
Поэтому в качестве предмета исследования нами определена территория размещения территориальной общности, ее типы, способы выявления, объективные и субъективные предпосылки для ее изменения.
Основными целями предстоящего исследования являются:
1) установление признаков, характеризующих сущность территориальной организации местного самоуправления;
2) определение исходя из сущности территориальной организации местного самоуправления структуры муниципально-территориального деления, требований к определению границ муниципальных образований, стадий процесса определения границ муниципальных образований и их содержания.
административно-территориальное деление, в рамках которого осуществляют свою деятельность местные органы власти. В рамках второго же подхода административно-территориальное деление субъекта Российской Федерации выступает, с одной стороны, как механизм функционирования государственной власти, а с другой - как способ организации местного самоуправления. Поэтому, как считает О.В. Берг, один из сторонников данного подхода, «административно-территориальное деление субъекта РФ как механизм организации государственной власти и административно-территориальное деление как способ организации местного самоуправления могут не совпадать»74. Здесь уже несколько иное соотношение административно-территориального и муниципально—территориального деления. Если в субъекте Федерации имеются местные государственные органы, то его административно-территориальное деление представлено в двух видах, существующих автономно по отношению друг к другу: собственно
административно-территориальном делении и муниципально—территориальном делении. Если же местных органов государственной власти нет, то административно-территориальное деление представлено только муниципально-территориальным делением.
Третий подход заключается в том, что элементы административно— территориального деления служат пространственными ареалами только для местных органов государственной власти. Так, A.B. Сошенко определяет административно-территориальное деление как разделение территории субъекта Федерации на составные части в «целях выполнения отдельных полномочий исполнительных органов государственной власти»75. Здесь соотношение рассматриваемых понятий примерно такое же, как в предыдущем случае, с той лишь разницей, что муниципально-территориальное деление не рассматривается как вид административно-территориального деления.
74 Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. №4. С. 22.
77 Сошенко A.B. Проблемы административно-территориального устройства субъектов федерации во взаимосвязи с осуществлением местного самоуправления на разных территориях (на примере Калужской