Конституционно-правовой статус высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и их роль в системе федеральных и региональных органов власти

• Автор: Урусова, Ирина Олиевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 231 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Институт высших должностных лиц субъектов РФ и конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
1.1 Институт высшего должностного лица субъекта РФ в историческом и исследовательском аспектах
1.2 Законодательная основа регулирования института высших должностных лиц субъектов РФ
1.3 Компоненты конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ
1.4 Порядок обретения полномочий высшими должностными лицами субъектов РФ - история и современные тенденции
Глава 2. Место и роль высших должностных лиц субъектов РФ в системе органов власти РФ, органов власти субъектов РФ и во внешних отношениях субъектов РФ с зарубежными государствами
2.1 Взаимоотношения высших должностных лиц субъектов РФ с Президентом РФ
2.2 Взаимоотношения высших должностных лиц субъектов РФ с Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ
2.3 Взаимоотношения высших должностных лиц субъектов РФ с органами судебной системы РФ
2.4 Взаимоотношения высших должностных лиц субъектов РФ с органами государственной власти и органами местного самоуправления субъекта РФ
2.5 Высшие должностные лица субъекта РФ в системе внешних отношений
Глава 3. Проблемы и пути оптимизации конституционно-правового статуса высших должностных лиц субъектов РФ
3.1 Сравнительная характеристика порядка обретения полномочий высшими должностными лицами субъектов РФ и субъектов зарубежных федераций: проблемы рецепции
3.2 Федеральное вмешательство и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации
3.3 Высшие должностные лица в системе органов государственной власти в новых субъектах РФ - Республике Крым и городе федерального значения Севастополе
3.4 Вопросы оптимизации конституционно-правового статуса высших должностных лиц субъектов РФ
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность диссертационного исследования. Институт высших должностных лиц субъектов Российской Федерации существует уже более 20 лет - еще до принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Свой отсчет, в новейшей истории Российского государства институт глав субъектов Российской Федерации, ведет от Указа Президента РФ от 22.10.1993 № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации»1, утвердившим «Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы».
После многолетних усилий предпринимаемых Президентом Путиным В.В., по восстановлению и усилению центральной власти, изучения и исследования в области совершенствования взаимоотношений федерального центра и регионов в лице своих высших должностных лиц субъектов Федерации, проблема эта все также злободневна, по причине своей конституционной неурегулированности, что несомненно, требует комплексного углубленного изучения в ретроспективе происшедших преобразований данного института в период с 1993г. по настоящее время и попыток моделирования и прогнозирования его дальнейшего существования и развития.
В настоящее время остро стоят вопросы совершенствования конституционно-правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, относящихся как к национально-государственным образованиям, так к краям и областям Российской Федерации, преимущественно входящим в Южный, Северо-Кавказский и Крымский федеральные округа, в силу их важнейшего гео-
‘Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации (вместе с Положением об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы): Указ Президента РФ от 22.10.1993 Ха 1723 (ред. от 22.12.1993, с изм. от 02.03.1996)// "Российская газета", № 199, 26.10.1993.(Утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 17.06.2000 № 1110)

судьи Республики Ингушетии64, а в ч.1 ст. 65 Глава Республики Ингушетия, назван только высшим должностным лицом республики, что не дает формальных оснований считать Главу Ингушетии частью исполнительной системы в республике, однако, учитывая его полномочия, перечисленные в ст. 70 Конституции65 Республики Ингушетия, он все же является основным элементом исполнительной системы республики.
Различно определен статус губернаторов краев и областей в составе Российской Федерации. Так, к примеру, в абз.1 ст.34 Устава Ставропольского края66 губернатор назван высшим должностным лицом, а в ч.2 ст. 3 Закона Ставропольского края «О системе органов государственной власти Ставропольского края» указывается, что систему органов государственной власти Ставропольского края образуют Губернатор Ставропольского края, Дума Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти Ставропольского края67. В ч.1 ст. 5 установлено, что в соответствии с Уставом Ставропольского края Губернатор Ставропольского края является высшим должностным лицом Ставропольского края, наделенным собственной компетенцией68, из чего можно было бы сдать вывод о том, что губернатор не входит в систему исполнительной власти возглавляемого им региона, однако, в соответствии с ч.1 ст.7 этого же закона руководство деятельностью Правительства Ставропольского края и определение основных направлений его деятельности осуществляются Губернатором Ставропольского края, организация деятельности Правительства Ставропольского края и принятие мер для эффективного исполнения им своих полномочий осуществляются вице-губернатором -
64 Конституция Республики Ингушетия: Закон Республики Ингушетия от 27.02.1994. (ред. от 08.05.2013) //Сборник Конституций субъектов федерации Конституции Республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1-Издание Государственной Думы 1995.
65 Там же.
66 Устав (Основной Закон) Ставропольского края: Закон Ставропольского края от 12.10.94 № 6-кз (ред. от 01.11.2013)//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, 1994, № 4, ст. 41.
67 О системе органов государственной власти Ставропольского края: Закон Ставропольского края от 31.07.1996 № 15-кз (ред. от 07.02.2014) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, 1996, № 8 (26), ст. 320.
68 Там же.