Двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Ярва, Рустем Маннович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 188 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДВУХПАЛАТНОЙ СТРУКТУРЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Факторы формирования двухпалатной структуры в парламентах
§ 2. Функции двухпалатной структуры парламента
§ 3. Классификации моделей двухпалатных парламентов
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДВУХПАЛАТНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Двухпалатная структура парламента субъекта федерации как средство реализации права граждан на участие в управлении делами государства
§ 2. Проблемы реализации законотворческой и законодательной функций в двухпалатном парламенте субъекта федерации
§ 3. Проблемы организации взаимодействия двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации с другими органами государственной власти и местного самоуправления
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДВУХПАЛАТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ПРОБЛЕМЫ УНИФИКАЦИИ И МОДЕЛИРОВАНИЯ
§ 1. Проблемы унификации порядка организации и деятельности двухпалатных парламентов субъектов Российской Федерации
§ 2. Моделирование порядка организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Составной частью правовой отрасли и науки конституционного права Российской Федерации является конституционное право субъектов Российской Федерации (далее также - РФ). Это наименее разработанный раздел науки конституционного права. В правовой же отрасли в целом также существует ряд проблем, требующих научного осмысления. Среди них - явление парламентаризма, в особенности двухпалатного. Несмотря на небольшую распространенность, двухпалатная структура проявила себя как довольно значимое явление в конституционном праве субъектов РФ. Почти за полтора десятка лет существования суверенной России опыт функционирования двухпалатной структуры регионального парламента получили семь республик и одна область.
Структура представительных органов в узком смысле, под которой понимается количество палат, выступает в Европе и на Американском континенте предметом многовековых споров и разрозненных попыток преобразования1. Разветвленная структура высших органов власти, как отмечают историки, имеет древние корни. Например, в Древней Греции в эпоху Перикла помимо народного собрания как высшего органа власти существовал Совет пятисот, а до этого - Совет четырехсот. «Полипалатность», то есть наличие нескольких самостоятельных коллегий в рамках совещательного органа, была характерна для разных периодов европейской истории. В средние века в Европе это были двух-, трех- и даже четырехпалатные сословнопредставительные учреждения, в Новое и Новейшее время распространение
1 Как отмечает А.С. Автономов, «проблема оптимального структурирования парламента, в том числе и установления количества палат в парламенте, возникает вместе с самим парламентом и будет, скорее всего, существовать до тех пор, пока существуют парламенты» (см. Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Авт. кол.: A.C. Автономов, В.И. Байдин, О.В. Байдина и др.; Отв. ред. JI.B. Смирнягин. - М.: Институт права и публичной политики, 2003. - С. 14).

получили парламентский моно- и бикамерализм2 (одно- и двухпалатность соответственно). Европейские традиции парламентаризма стали образцом для подражания в странах Северной и Южной Америки, Африки, Азии и Океании, а также в России в период становления новых форм государственности.
Попытки философского осмысления оптимальной структуры и способов представительства в парламентах предпринимали многие великие мыслители: Ш.Л.Монтескье, Т.Джефферсон, Дж.Ст.Милль, А.Дайси, И.Бентам. В России составители «прожектов» конституционных монархий и республик учитывали существовавший европейский опыт. Поэтому и запланированная, и фактическая структура первого российского органа законодательной3 власти была двухпалатной.
Во многих государствах эффективность двухпалатной модели проверена временем. В Англии и США она успешно практикуется почт непрерывно, соответственно с XIV4 и XVIII веков. Во Франции, Испании, Германии классическая двухпалатная модель заменялась однопалатной лишь на короткие периоды революций и диктатур5 - например, в период якобинской диктатуры и революции 1848 года во Франции; революции 1931 года и франкистской диктатуры в Испании; национал-социалистического режима 1933-1945 гг. в Г ермании.
2 От англ. bicameral - двухпалатный. При этом однопалатный - unicameral, а русский часто употребляемый эквивалент - монокамеральный.
3 Законодательные полномочия первой Государственной Думы и реформированного Государственного Совета некоторые ученые подвергают сомнению, однако мы считаем верной точку зрения, что эти органы в совокупности являлись первым русским парламентом.
4 В 1343 г. парламент был впервые разделен на две палаты, как указывает Е.В. Гутнова. После этого он становился однопалатным лишь однажды - в период английской буржуазной революции, с 1649 по 1657 г. (см.: Гутнова Е.В. Парламент английский // Советская историческая энциклопедия / Гл. ред. Е.М. Жуков, отв. секр. Е.А. Волина. - М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1986. - С.861). Однако как пишет например Алан А. Прис, постоянный характер разделение английского парламента на две палаты приобрело раньше -в 1339 г. (см.: Preece A.A. The Development of Bicamera) Parliamentary Systems // Murdoch University Electronic Journal of Law. Vol.9. №3. Sept.2002.
5 См.: Строев E. Российский парламентаризм. Движение в будущее или бег по кругу? // Независимая газета, №69 (2379), 18 апреля 2001 г.

является только один факт - абсолютное число двухпалатных законодательных органов в мире по-прежнему растет.
Как уже упоминалось во введении, практика бикамерализма на протяжении Х1Х-ХХ веков получила свое распространение не только на общегосударственном уровне, но и на отдельных территориях, которые ранее имели статус суверенных государств, либо существовавших в качестве колоний крупной метрополии. Одними из первых она была перенесена на территорию будущих Соединенных Штатов Америки - первой федерации мира. С появлением первых законодательных ассамблей в этих колониях связываются процессы становления нового независимого государства.
После образования Соединенных Штатов в них сохраняли свое действие английские законы, действовавшие на момент провозглашения независимости, если они не противоречили Конституции и новым законам. Вместе с тем продолжали действовать и нормы английского общего права, сформулированные в решениях британских судов. На базе этих норм в штатах складывались свои системы общего права, сходные, но в чем-то и различающиеся135. От британской государственной системы были в определенной мере унаследованы и традиции парламентаризма. Во всяком случае, на территории первых британских колоний в южной и средней полосе Северной Америки возникновение двухпалатных легислатур рассматривалось как нечто само собой разумеющееся.
По своей структуре большая часть легислатур штатов представляет традиционную модель двухпалатного парламента, в котором функции контролирующей палаты вверяются сенату, формируемому на основе более высоких избирательных цензов и обладающему меньшим численным составом по сравнению с нижней палатой. В 18 веке три штата - Джорджия, Пенсильвания и Вермонт имели однопалатную легислатуру. Лишь один штат
135 См.: Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М.: Юридическая литература, 1993. - С. 169.