Институт исполняющего обязанности главы государства в России

• Автор: Уянаев, Руслан Мухтарович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Кисловодск
• Количество страниц: 189 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ИСПОЛНЯЮЩЕГО ОБЯЗАННОСТИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Понятие института исполняющего обязанности главы государства, его место в системе организации государственной власти
§2. Институт вице-президента Российской Федерации:
становление и опыт применения как конституционной модели исполняющего обязанности главы государства
§3. Институт исполняющего обязанности Президента Российской Федерации по Конституции 1993 г. (нормативное содержание, проблемы совершенствования)..7.'
§4. Институт исполняющего обязанности главы государства в республиках как субъектах Российской Федерации
ГЛАВА II. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА ИСПОЛНЯЮЩЕГО ОБЯЗАННОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Отставка Президента Российской Федерации и президентская вакансия
§2. Председатель Правительства как исполняющий обязанности Президента Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приложение №
Приложение №
Приложение №
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Предметом диссертационного исследования является содержание правового статуса исполняющего обязанности главы государства I в России как должностного лица и института государственной власти. Имеется в виду не только федеральный, но и республиканский уровень государственного властвования, на котором обнаруживается наличие подобного института. Учитывая, что институт президента и, соответственно, исполняющего его обязанности, имеет место только
! в республиках, в диссертации уделяется специальное внимание дан-

ному виду субъектов Российской Федерации с точки зрения организации и функционирования института исполняющего обязанности главы государства. В то же время, основное внимание в работе уделяется исполняющему обязанности главы Российской Федерации, его реальному положению в государственной власти и участию в го-' сударственных делах, имея в виду как масштаб федерального власт-1 вования, так и вторичность государственных функций субъектов федерации.
Исследуемый нами конституционный институт является производным от института главы государства и оценивается только в связи с ним. Тем не менее, он имеет самостоятельное политикоправовое значение, требует отдельного и тщательного законодательного формулирования. Исполняющий обязанности главы государства юридически не уподобляется ему. Он обделен рядом полномочий главы государства, не пользуется его титулом, не может формировать основы политики государства. Его главное юридическое назначение состоит в том, чтобы достойно и эффективно замещать главу государства на его высоком посту, содействовать плавному и законному переходу власти вновь избранному главе государства. Своеобразие должностного статуса и.о. главы государства, специфика его
власти, взаимоотношения с парламентом и правительством нужда-
4 Научная проблематика исследования объединяет вопросы, раскрывающие политическое назначение этого института, его юридическую природу, основания и порядок призвания к должности исполняющего обязанности главы государства, его функциональную нагрузку, взаимоотношения с иными институтами публичной власти. Эти вопросы исследуются в контексте общей теории главы государства, текущей практики президентского властвования в Российской Федерации, задач и перспектив развития российской государственности
ственное внимание в диссертации уделяется истории возникновения и развития этого института в Российской Федерации, которая неразрывно связана с историей президентуры в России. Знание этой истории необходимо для формулирования научнообоснованных предложений по совершенствованию механизма замещения главы государства. При этом анализируются конституционные редакции, конституционные проекты, используются материалы Конституционного совещания, связанные с формированием современной концепции исполняющего обязанности Президента Российской Федерации.
Актуальность темы исследования определяется политико-
правовым значением должности исполняющего обязанности главы государства, обеспечивающей непрерывность государственного руководства, стабильность и преемственность государственной власти. Опыт замещения главы государства в России выявил несовершенство института исполняющего обязанности Президента Российской Федерации, которое сказалось и еще может неблагоприятно сказаться на практике государственного властвования в России. Пренебрежение этим институтом, его неполное и нечеткое нормативно-правовое
м научно-методическом подходе.

его мнению, “в современном мировом праве” должность вице-президента самостоятельного статуса не имеет. “Так как она понимается у нас, само по себе антиконституционно. Вице-президенту при наличии президента нигде не предоставлено право вести какую-либо собственную линию. Полагаю, что это дает основание президенту для принятия именно того решения, которое он принял”1.
Президентская сторона, оправдывая свои действия, приводила натянутые, но все же юридические, аргументы, апеллируя к Основному закону. 1 сентября Пресс-секретарь Президента распространил сообщение, в котором, выражая официальную позицию главы государства, пояснял, что отстранение от должности A.B. Руцкого является временным, продолжительность которого зависела от окончательных результатов расследования обвинения Руцкого в противоправных действиях. Указ об отстранении подчеркивал, что выполнение обязанностей вице-президента конституционно связано с наличием поручений от президента. “Каких-либо поручений в настоящее время Александр Руцкой не имеет. При отсутствии таких поручений полномочия вице-президента не имеют юридического статуса”2. На следующий день Пресс-секретарь Президента РФ к официальной позиции добавил тот аргумент, что указ был принят в пределах компетенции Президента на основании статьи 8 Закона “О Президенте РСФСР”, в котором предусматривалась возможность “отстранения от исполнения обязанностей должностных лиц” исполнительных органов власти, руководствуясь п.17 ст. 121-5, до окончания расследования по фактам злоупотребления служебным положением3.
Это было еще время, когда Президент России следовал формальным требованиям действовавшей Конституции и в своем проти-
1 Известия. - 1993. - 3 сентября. С. 2.
2 Известия. - 1993.- 2 сентября. С.
3 Известия. - 1993. - 3 сентября. С. 1.