Конституционно-правовое регулирование государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

• Автор: Авраамова, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с.

Глава 1. Конституционно-правовые основы государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

§1.Наделение органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями: понятие и принципы

§ 2. Виды государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: понятие и
сущность
§ 3. Правовое регулирование государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий
Глава 2. Государственный контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного

самоуправления

§ 1. Полномочия органов государственной власти по контролю за

осуществлением органами местного самоуправления отдельных

государственных полномочий
§ 2. Контроль за расходованием материальных и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления
отдельных государственных полномочий
§ 3. Конституционный и судебный контроль, нормоконтроль за
осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях происходящих в Российской Федерации коренных изменений в политической, экономической, социальной, правовой и других сферах проблема конституционно-правового регулирования государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в контексте децентрализации государственной власти приобретает все более важное значение. Механизм реализации данного конституционно-правового института является в конституционно-правовом и материально-финансовом отношениях сложным, и несмотря на злободневность и значимость, недостаточно изученным явлением, представляющим собой систему регулятивных и охранительных правовых средств, направленных, с одной стороны, на повышение самостоятельности и обеспечение независимости органов местного самоуправления, а с другой, — на совершенствование механизма осуществления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, за использованием переданных для осуществления указанных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств.
Сложность правового регулирования государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий заключается еще и в том, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти, но оно, выступая как публичный механизм государства, является одним из элементов государственного аппарата, оказывающим влияние на эффективность государственного управления в России в целом, что в совокупности предопределяет необходимость установления четких пределов, форм, субъектов и методов воздействия государственной власти на органы местного самоуправления.

Все вышеизложенное обусловливает необходимость более глубокого, всестороннего конституционно-правового исследования процессов, происходящих в регулировании и осуществлении государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий, что определяет актуальность выбранной темы.
Анализ норм действующего законодательства, направленного на регулирование исследуемой сферы отношений, дает возможность не только определить проблемы, тенденции развития федерального и регионального законодательства в целом, но и выработать предложения по решению практических задач, возникающих в ходе осуществления государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий, что является важным для теории и практики.
Цель диссертационного исследования состоит в комплексном изучении конституционно-правовых основ регулирования осуществления государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; определении существующих проблем в его осуществлении и внесении предложений по совершенствованию законодательства в сфере государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В соответствии с указанной целью диссертантом поставлены следующие задачи:
исследовать понятие и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
исследовать понятия, сущность и виды государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

петиций, интерпелляций и т. п.; общий контроль за всеми действиями органов местного самоуправления и ответственность должностных лиц1.
В целом контроль классифицируют на: общественный и государственный. В рамках общественного по субъектному составу выделяют: контроль
общественных организаций, трудовых коллективов, граждан, политических партий, народный контроль (в СССР, однако, по мнению отдельных авторов, сочетающий общественный и государственный контроль в своем единстве)2.
В рамках государственного контроля также выделяют следующие виды по субъектному составу: представительных органов власти, исполнительных органов власти, руководителей и должностных лиц, судебный, прокурорский надзор, президентский, парламентский, правительственный, Совета Безопасности Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в России, Центральной избирательной комиссии России, а также гражданский, общественный , производственный, корпоративный, внутриведомственный3.
С точки зрения родового объекта контроля можно выделить административный, финансовый, нормоконтроль, экологический, технический и
1 Gneist. D. Englische Verwaltungsrecht, T. I, C. 329—330; См. также: Свешникова М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших Европейских государств. СПБ. 1892. С. 187-188.
2 Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. - М.: Наука, 1981. - С. 43; Государственный и общественный контроль в СССР.)Под ред. В.И.Туровцева. - М.: Наука, 1970. - С. 24; Иконников С.Н.Народный контроль в СССР 1966-1970 гг. - М.: Наука, 1978. - С. 7; Макаров Б.М. Народный контроль: органы и правовые формы его деятельности. - М., 1975. - С. 36; Туровцев В.И. Народный контроль в социалистическом обществе. - М., 1974. - С. 16.
3 Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. - М.: Наука, 1981. - С. 43-45; Селивон Н.Ф. Контрольная функция местных Советов народных депутатов. - Киев, 1980. - С. 34; Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации : диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.02, 12.00.11. - Москва, 2001. - С. 35-38; Тарасов А.М. Президентский контроль: понятие и система: Учебное пособие. — СПб.: Юрил. Цент Пресс, 2004. — С. 75; Марков К.В. Конституционноправовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации : дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - Москва, 2006. - С. 73; Пылин С.В. Конституционноправовые основы контроля в области местного самоуправления в Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02. - СПб, 2006. - С.29-30; Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. - СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2003. - С. 21; Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Норма, 2004. — С.78 ; Акопов JI.B. Контроль в управлении государством: теоретические и конституционно-правовые основы. - Ростов-н/Д: ООО «Ростиздат», 2002. -
4 Сергеев A.A., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью актов органов местного самоуправления// Государство и право. - 2002. - № 12. - С. 25-30.