Конституционное право на защиту от безработицы в Российской Федерации

• Автор: Чоксум, Чечен Дугуржапович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Сущность конституционного права на защиту от безработицы
§ 1. Понятие и содержание права на защиту от безработицы в Российской Федерации
§ 2. Право на защиту от безработицы: правовая основа и особенности
Глава 2. Реализация конституционного права на защиту от безработицы
в Российской Федерации
§ 1. Правовое регулирование занятости граждан Российской Федерации
§ 2. Государственная политика в сфере занятости и гарантии реализации
права на труд в Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение.
Актуальность темы исследования. Проблема права на защиту от безработицы в Российской Федерации в настоящее время исключительно остра. В условиях перехода к рыночной экономике многие профессии оказались ненужными, предприятия отправляют своих работников в вынужденный отпуск, а система переподготовки кадров недостаточно эффективна. Государство предпринимает определенные меры, в том числе и правовые, чтобы максимально снизить остроту этих социальных проблем.
В конце ноября 2001 года, по оценке, 6,3 млн. человек, или 8,8 % экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,1 млн. человек, или 1,5 % экономически активного населения. В научной литературе предлагаются самые различные варианты и попытки решения проблем безработицы, в том числе и весьма нетрадиционные. Некоторые специалисты в области исследования проблем труда и занятости высказывают пожелания изменить общепринятое отношение к безработице и признать тот факт, что безработица - неотделимый элемент рынка труда, как бы оборотная сторона свободы труда1. Тем не менее, анализ современного рынка труда позволяет сделать вывод о том, что безработица в России сегодня представляет угрозу развитию многих сфер общества, в связи с чем значение трудоустройства как способа содействия занятости населения возрастает.
Ситуация в области содействия занятости населения в Российской Федерации свидетельствует о том, что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний день все еще незначительна. Данное обстоятельство повышает необходимость использования механизмов государственного правового регулирования в этой области. С вступлением
1 См., например, Заславский И. Политика занятости: вверх по лестнице, ведущей вниз.//Вопросы экономики.-1995. - № 9. - С.24.
России на рыночный путь развития и появлением безработицы перед юридической наукой встала новая проблема: определение правового статуса безработного. Актуальность исследования этой проблемы обусловлена и практическими потребностями - необходимостью защищать интересы этих людей, утративших естественное право на достойное существование.
В Российской Федерации существует комплекс норм права регулирующих вопросы права граждан на защиту от безработицы, занятости населения, основой правового регулирования этих отношений являются, нормы Конституции Российской Федерации 1993 г., в статье 37, часть 3, которой закреплено право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства. Тем самым, Конституция Российской Федерации 1993 г., нормы которой имеют высшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации, закрепляет право на защиту от безработицы в качестве конституционного права.
Основные отношения занятости и трудоустройства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. федеральных законов от 20.04.1996 № 36-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 30.04.1999 № 85-ФЗ, от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 20.11.1999 № 195-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 29.12.2001 № 188-ФЗ), и Трудовым кодексом Российской Федерации 2002г.
На решение проблемы социальной справедливости должны быть направлены усилия законодателя по совершенствованию нормативно-правовой базы, принимаемых законов субъектов Российской Федерации и подзаконных нормативных правовых актов, в вопросах обеспечения конституционного права на защиту от безработицы, регулирования социально-трудовых отношений, которые отвечали бы потребностям формирующегося гражданского общества.
Право на защиту от безработицы, закрепленное в Конституции Российской Федерации 1993г., действие новейшего законодательства о
1 См.: Собрание Законодательства Российской Федерации, 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
- законодательство о занятости - создание рабочих мест, обучение новым профессиям, трудоустройство и т.п. (см. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1);
- защиту работников от необоснованных увольнений - ограничение власти работодателя при увольнении, судебное восстановление незаконно уволенных на работе с оплатой времени вынужденного прогула (см. статьи 81, 394-396 Трудовой кодекс Российской Федерации 2002г.)1;
Нужно подчеркнуть и еще одну особенность правового механизма защиты от безработицы, которая, на наш взгляд, недостаточно четко прослеживается в его характеристиках. Оно (свойство) проявляется в том, что процесс обеспечения занятости является не только процессом, способствующим достижению удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда, направленной на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения, но и процессом, отвечающим общественным интересам (государства в целом, регионов, отдельных предприятий и т.д.). То есть речь идет о сочетании индивидуальных и общественных интересов. Тем самым одной из главных особенностей правового механизма защиты от безработицы является его двуединый характер.
Таким образом, право на защиту от безработицы выступает, во-первых, в качестве субъективного права каждого гражданина, на государственное содействие в получении работы или необходимой профподготовки для этого, которому соответствует обязанность государства в лице его компетентных органов оказать такое воздействие; во-вторых, в качестве правомочия реализовать свои возможности на получение государственного содействия в различных организационно - правовых формах и требовать от соответствующих органов и должностных лиц надлежащего выполнения этой обязанности. Причем оба аспекта, по нашему мнению, взаимосвязаны и соотносятся между собой как часть и целое.
1 См.: Собрание Законодательства Российской Федерации, 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.