Избирательное право и процесс в государствах Центральной Америки

• Автор: Крупышев, Дмитрий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ГОСУДАРСТВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АМЕРИКИ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ
РАЗДЕЛ 1. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
РАЗДЕЛ 2. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
ГЛАВА II. ОСНОВН ЫЕ СТАД И И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АМЕТИКИ
РАЗДЕЛ 1. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

РАЗДЕЛ 2. РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И СОСТАВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
СПИСКОВ
РАЗДЕЛ 3. ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ
РАЗДЕЛ 4. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ
РАЗДЕЛ 5. ГОЛОСОВАНИЕ
РАЗДЕЛ 6. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ И ИХ ОБНАРОДОВАНИЕ 107 РАЗДЕЛ 7. РАЗРЕШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ
ГЛАВА 111. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ
ГЛАВА IV. ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ХОДЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ПРИ НАПИСАНИИ ДИССЕРТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ
Избирательное право имеет большое значение для современного цивилизованного государства. Анализ норм национального законодательства, регулирующих организацию и проведение выборов, позволяет судить о степени политической свободы граждан, о возможности их реального участия в политической жизни, о легитимности и демократическом (или, наоборот, недемократическом) характере власти, что, в конечном итоге, предопределяет возможность интеграции государства в демократические процессы международного сообщества. Поэтому складывающиеся в сфере организации и проведения выборов правоотношения должны стать объектом компетентного правового регулирования, а само избирательное право - объектом тщательного изучения.
Сказанное в полной мере относится и к России. Опыт проведения парламентских и президентских выборов в России, а также выборов в субъектах Российской Федерации выявил неадекватность российского избирательного законодательства сложившимся общественным и политическим реалиям. Совершенствование действующих правовых актов в сфере избирательного права, осознание допущенных ошибок, создание системы эффективных правовых гарантий для невозможности их повторения, основанное на знании и творческом применении накопленного зарубежного опыта, является, поэтому, неотложной задачей, которая стоит на современном этапе перед российской юридической наукой. Актуальность настоящего диссертационного исследования состоит в том, что оно дает новые знания, которые могут помочь в решении этой задачи.
Объектом настоящего диссертационного исследования является избирательное право и процесс государств Центральной Америки - Белиза, Гватемалы, Гондураса, Коста-Рики, Никарагуа, Панамы и Сальвадора, Данный субрегион, законодательство которого практически не изучено в нашей стране, интересен для российских исследователей определенной схожестью нынешнего состояния демократического развития России и стран субрегиона.
Практически в каждом из перечисленных государств в исторически недавнем прошлом существовали тоталитарные режимы, попирались права и свободы граждан, отсутствовали реальные гарантии участия граждан в управлении государством. Тоталитаризм, существовавший в политике, неизбежно проявлялся и в иных сферах общественной жизни, в том числе в законодательстве и в правовой доктрине этих государств. Ярким примером проявления тоталитаризма в сфере конституционного права может служить избирательное
законодательство Республики Никарагуа времен правления клана Сомосы, В этот период в никарагуанском законодательстве отсутствовали реальные механизмы, которые могли бы обеспечить участие граждан в управлении государством: не был предусмотрен институт выборного местного самоуправления, содержался запрет на деятельность оппозиционных правительству политических партий, устанавливались реакционные избирательные цензы и отсутствовало избирательное право женщин. Тоталитаризм, проявлявшийся в избирательном праве, обусловливал несамостоятельность правовых институтов и подверженность избирательного права влиянию интересов правящего диктаторского режима. В результате основной функцией избирательного права была функция сохранения и укрепления режима личной власти конкретных физических лиц.
В настоящее время ситуация коренным образом изменилась. За исторически короткий промежуток времени, охватывающий менее полувека, все государства Центральной Америки сделали качественный рывок на пути демократического развития. В настоящее время можно говорить о том, что в государствах Центральной Америки созданы все необходимые условия для участия в политической жизни самых широких слоев общества, которые закреплены в текстах политических конституций, законов и подзаконных нормативных актов.
Важнейшую роль в демократическом развитии государств Центральной Америки сыграло избирательное право, которое, с одной стороны, полно и всесторонне отражало динамику развития общества, и с другой стороны, предопределило в значительной степени вектор его развития
В процессе развития избирательного права в государствах Центральной Америки был использован передовой зарубежный опыт, что позволило избежать совершения многих ошибок, в первую очередь, идеологического характера. В то же время в процессе совершенствования правовых институтов в сфере избирательного права законодателю удалось не только сохранить специфические национальные и региональные доктринальные наработки в этой сфере, но и придать дополнительный импульс их творческому развитию. Результатом этой работы стало создание специфического юридического феномена, которым является избирательное право государств Центральной Америки. Своеобразие избирательного законодательства стран субрегиона состоит в том, что именно здесь были впервые выдвинуты и нашли свое законодательное закрепление многие передовые идеи, которые были позже восприняты в законодательстве и правоприменительной практике других государств. В Центральной Америке впервые в мировой законодательной практике была оформлена юридическая независимость
территориальной целостности государства. Любая другая функция вооруженных сил, в том числе участие в избирательном процессе, несвойственна вооруженным силам, и потому может рассматриваться только как чрезвычайная.
Степень ограничения избирательных прав военных в различных государствах субрегиона неодинакова. Наиболее жесткий подход можно наблюдать в избирательном законодательстве Гватемалы, где военнослужащие не имеют ни активного, ни пассивного избирательного права в силу общей нормы конституции32. В Гондурасе ситуация, с юридической точки зрения, несколько иная. Здесь общее ограничение избирательного права военнослужащих установлено лишь в отношении активного избирательного права (в виде запрета на участие в голосовании), £ но в отношении пассивного избирательного права такой общий запрет отсутствует. Общая
норма ст. 37 Конституции Гондураса разрешает избрание военнослужащих на публичные должности в случаях, не запрещенных законом. Иными словами, за военнослужащими, по общему правилу, сохраняется пассивное избирательное право. Однако фактически данная норма выхолащивается последующими специальными нормами конституции, в которых устанавливаются запреты военнослужащим баллотироваться в депутаты парламента и на пост президента страны. Таким образом, можно сделать вывод о том, что ограничения на участие в выборах военнослужащих, установленные законодательством Гондураса, носят не менее жесткий характер, нежели ограничения, установленные законодательством Гватемалы.
В остальных государствах ограничения установлены только в отношении пассивного (Белиз, Коста-Рика, Никарагуа, Сальвадор) избирательного права. При этом они также различаются по силе воздействия; в Никарагуа и Сальвадоре военнослужащие полностью лишены права быть избранными на публичные должности33, в то время как в Белизе и Коста-^ Рике такие ограничения касаются только выборов депутатов парламента34.
Принцип запрета на участие в выборах военнослужащих вряд ли можно считать в полной мере соответствующим общепризнанным ценностям демократического общества, поскольку от активного участия в политической жизни государства отстраняются значительные массы граждан. В то же время нельзя отрицать, что неучастие военнослужащих в органах представительной и исполнительной власти, учитывая историческую специфику развития государств Центральной Америки, является дополнительной гарантией стабильного
33 Lev Electoral у de Partidos Polilicos de la Rcpublica de Guatemala 1986, Arto. 15.
33 Constilucion Politica de la Republica de Nicaragua 1987 con sus Reformas de 1995. Arto. 94; Conslitucion Politica de la Rcpublica de El Salvador 1982. Arto. 82.
” Belize Constitution 1981. Art. 58; Constilucion Politica de la Republica de Costa Rica 1949. Arto. 130.