Правовой статус беженца в Российской Федерации

• Автор: Евтушенко, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

Глава I. Теоретико-правовые основы статуса беженца в Российской Федерации
1.1. Правовой статус беженца в общей теории прав человека в Российской Федерации
1.2. Принципы и основные элементы конституционно-правового статуса беженца в Российской Федерации
Глава II. Конституционно-правовые проблемы статуса беженца в Российской Федерации
2.1. Права и свободы беженцев в Российской Федерации
2.2. Совершенствование правового регулирования статуса беженца в Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативно - правовых актов и
литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Миграция населения, как любой другой общественный феномен, отличается сложностью и неоднозначностью как в отношении причин, его порождающего, так и в отношении активного воздействия на экономическую, политическую, демографическую обстановку, и в странах исхода мигрантов, и в тех странах, в которые направлены основные миграционные потоки. Во многих странах с высоким процентом стареющего населения, как, например, в Канаде и Австралии, предусматривается выделение иммиграционных преференций для категорий лиц, прием которых соответствует гуманитарной традиции, и, в первую очередь, для зарубежных предпринимателей и инвесторов, закрепленных в специальных программах коммерческой и инвестиционной иммиграции1.
Международная трудовая миграция приобрела за последние годы большую значимость. В современном мире ее разнонаправленные потоки существенным образом влияют на развитие ситуации на региональных и национальных рынках труда. По данным Международной организации труда (МОТ), численность иностранных работников в мире находится в пределах от 36 до 42 млн. человек, а вместе с членами их семей - от 80 до 97 млн. человек2. Иностранные рабочие составляют в настоящее время значительную долю занятых в различных отраслях экономики крупнейших стран Западной
Европы, Ближнего и Среднего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона
Вместе с тем, внешняя миграция в последнее время приобретает все более выраженный негативный характер. В первую очередь это связано с
1 Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве; Пер. с англ. под ред. М. И. Левиной.-М.: ЮНИТИ, 1997.-С. 38.
2 Migrant workers. ILO, Geneva, 2004, P. 3.
3 Законодательство и политика в области внешней трудовой миграции государств-импортеров иностранной рабочей силы. М.: ГУП «Типография МВД России», 2004. С. 6.

активизацией вынужденной и незаконной миграции, захлестнувшей многие государства. Например, беженцы, являясь наиболее социально беспомощной категорией мигрантов, требуют значительных финансовых затрат и политической ответственности принимающего государства1.
За шестьдесят лет своего существования Организация Объединенных Наций создала всеобъемлющую правовую базу по защите прав и свобод человека, составляющую юридическую основу международноправовой защиты каждого человека в отдельности и человеческой цивилизации в целом . Для разрешения вопросов, связанных с проблемой беженцев, было создано Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) (1950 г.) и принят его устав3, приняты основополагающие международно - правовые акты: "Конвенция о статусе беженцев" (1951 г.)4, "Протокол, касающийся статуса беженцев" (1967 г.)5.
На региональном уровне государства, столкнувшиеся с масштабными миграционными потоками, большинство представителей которых в соответствии с точным толкованием Конвенции 1951 года по делам беженцев и Протокола 1967 года не могут быть признаны беженцами, а это касается, в
1 Зинченко Н. Н. Миграция населения: теория и практика международноправового регулирования: Монография. - М.: Внешторгиздат, 2003. С. 4.
2 Мелков Г. М. Вступительная статья // Права человека: Сборник международных документов. - М.: Юридическая литература, 1998. - 607 с.
3 Устав Управления Верховного комиссара организации объединенных наций по делам беженцев: Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 428 (у) 14.12.1950 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. - М.: Международная организация по миграции, 1997.- С. 82-85.
4 Конвенция 1951 г. о статусе беженцев: Принята конференцией полномочных представителей 25.07.1951 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 1. - М.: Издат. МНИМП, 1996. - 864 с.
5 Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев: Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2198 (XXI) 16.12.1966 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 1. - М.: Издат. МНИМП, 1996. - 864 с.

переселенцах"1. В отличие от беженцев, которым особый правовой статус необходим в силу того, что они утратили защиту собственной страны и вынуждены искать ее на территории чужого государства, вынужденные переселенцы не нуждаются в таком статусе, поскольку остаются на территории собственного государства, являются его гражданами и поэтому обладают теми же правами, что и остальные граждане. Они нуждаются лишь в предоставлении дополнительных гарантий, облегчающих реализацию этих прав и обустройство в ситуации вынужденного перемещения2.
Основным условием признания ходатайствующего о предоставлении убежища беженцем является наличие угрозы преследования данного лица.
В настоящее время не существует общепризнанного понятия "преследование". Оно не определено ни в Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженца, ни в других международных документах, ни в Федеральном законе РФ "О беженцах".
Наиболее распространенными приемами его толкования являются следующие:
систематический анализ положений прав человека во взаимосвязи с понятием "преследование";
обращение к принципам и нормам публичного международного
права.
Представляется, что увязывание термина "преследование" с деяниями, запрещенными международным правом, в частности, с нормами в области прав человека, представляет собой наиболее последовательный с юридической точки зрения подход к определению сущности этого понятия.
В этой связи следует обратить внимание на взаимосвязь между статьями 1 (определение понятия "беженец") и 33 (принцип невысылки)
1 О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (в редакции от 20.12.95 № 202-ФЗ) // Российская газета. - 1995. -№ 247.
2 См. например: Келин В. Руководящие принципы по вопросу о перемещении внутри страны: Комментарий. - М.: Р. Валент, 2004. 112 с.