Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации

• Автор: Рубченко, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 185 с.

Содержание

Введение
Глава 1,Общая характеристика законодательной
деятельности субъекта Российской Федерации
§ 1, Конституционный статус законодательного
органа
§ 2, Основные направления законодательной
деятельности
§ 3. Стадии законодательного процесса
Глава II. Содержание законодательного процесса
§ 1. Законодательная инициатива
§ 2. Рассмотрение законопроекта
§ 3. Принятие, обнародование и вступление в силу
закона
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию демократическим федеративным государством, состоящим из равноправных субъектов Российской Федерации. Федеративное устройство России предполагает наличие федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, что образует единую правовую систему Российской Федерации. Таким образом, законодательство субъектов Российской Федерации является неотъемлемой частью ее законодательства в целом. Объем и пределы законодательной деятельности субъектов Российской Федерации зависят от разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вне пределов ведения непосредственно Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют самостоятельное разностороннее нормативноправовое регулирование общественных отношений, что делает весьма актуальным научные исследования данной сферы.
Такое новое для России явление как законодательство субъектов Российской Федерации имеет сравнительно небольшую историю, начало которой было положено созданием в субъектах Российской Федерации законодательных органов государственной власти. Их правотворческая деятельность весьма плодотворна и оказывает значительное позитивное воздействие на социально-экономические и политические процессы в регионах. Между тем, развитие законодательства субъектов Российской Федерации сопровождается наличием существенных недостатков, препятствующих построению эффективной единой правовой системы России. В отличие от федерального, у регионального законодателя отсутствуют необходимые опыт и традиции законодательной деятельности. В субъектах Российской Федерации нередко отмечается бессистемность,
поспешность в подготовке и принятии законов, следствием чего становится их противоречие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в целом, а также внутренняя противоречивость законодательства субъектов Российской Федерации. Это подрывает принцип равноправия, единые конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина на всей территории страны, служит препятствием для создания единого политико-правового и экономического пространства. При этом, существует чрезвычайно высокая потребность в эффективном законодательном регулировании политических, экономических и социальных преобразований именно на региональном уровне.
Задача юридической науки на современном этапе развития правовой государственности и федерализма в России видится в изучении и осмыслении столь нового для России явления как законодательство субъектов Российской Федерации, а равно и в оказании соответствующей научной, методической и практической помощи законодательным органам субъектов Российской Федерации.
Степень разработанности темы
В отечественной юридической науке проблемы законодательной деятельности в субъектах Российской Федерации привлекали и привлекают внимание многих ученых. Исследованию этих проблем посвящены работы А.И. Абрамовой, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, Г. А. Гаджиева, И.В. Гранкина, Ю.П. Еременко, Г.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, И.В. Котелевской, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, A.C. Пиголкина, С.В. Полениной, Т.Н. Рахманиной, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, Г.Т. Чернобель, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и ряда других авторов.
Особо следует выделить научно-методическое пособие «Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации» под редакцией A.C. Пиголкина, в котором впервые проанализирован и обобщен опыт

Белгородская, Тамбовская области и др. В Нижегородской, Пензенской, Ульяновской областях существуют Законодательные Собрания, а в Чувашской Республике и Республике Татарстан - Государственный Совет, в Республике Тыва - Верховный Хурал, в Республике Якутия - Верховный Совет.
Срок полномочий законодательных органов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством и в основном составляет 4 года. Статьей 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлен максимальный срок полномочий - пять лет.
Число депутатов законодательного органа устанавливается законом субъекта Российской Федерации и, как правило, оно соответствует числу административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации. Первые созывы законодательных органов формировались на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» и состояли из 15-50 депутатов. При этом было определено, что число депутатов, работающих на постоянной основе не должно превышать двух пятых от общего числа депутатов. В настоящее время данные вопросы регулируются субъектами Российской Федерации самостоятельно, что соответствует статье 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Законодательный орган является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации могут быть досрочно прекращены. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации различно определяют возможность досрочного прекращения полномочий законодательного органа. В ряде субъектов